光电侵农大调查：直击上百案场，揭发四大乱象
上下游记者 蔡佳珊
当光电板和稻子抢太阳，“绿电”还能称之为绿电吗？当再生能源的发展是来自毁灭良田、
褫夺大地生机，再生能源还能叫作“再生”能源吗？
这样的“绿色冲突”，在台湾各处的农地如野火燎原。“农地种电”，成为近年农村里的热
门关键字。
能源转型势在必行，当前政府喊出2025年绿能发电要达20%的愿景，时间表相当紧迫。太阳
光电部分提出设置容量20GW的目标，屋顶型6GW，地面型14GW，预估最少需要一万四千公顷
的土地，导致农林渔牧皆承受极大压力。
举著干净能源的大旗，一片片光电板进驻农田取代了农作物，湿地、埤塘、造林地、盐滩地
争议一一爆开。而农地，更是兵家必争之地，各方觊觎的大块肥肉。丰厚的卖电收入大
多进了能源业者的口袋，地主也分到一杯羹，却排挤了有心务农的人。不只青农租不到地，
农田生态系也因而崩坏，水雉、黑面琵鹭、石虎一一拉警报，而农地的水土保持、净化空气
和调节气候等多元价值，亦将荡然无存。
光电板在农地上的马赛克式分布，更使得原本应该完整绵延的农村地景，变得支离破碎，如
同胡乱张贴一块块灰黑色的狗皮膏药。
地毯式搜寻踏查两百个案场，目睹良田变色
本专题长期深入调查农地种电最泛滥的两个县市：屏东县与台南市，现场探勘将近两百个案
场，揭露四大种电样态。我们发现，农田只要一种电，绝大多数都放弃耕作，彻底离农。铺
上光电板的土地仅存荒烟蔓草，甚至大喷除草剂，连草都生长不了。
农地种电遍布乡村各地，如何发现并一一踏查？在当地志工的协助下，我们透过空拍照鸟瞰
、进行地毯式搜寻，定位出种电地点后，再比对地籍和历史照片确认其原为农地，一一到现
场勘查记录。这段田野调查期间横跨一年，几乎走遍台南、屏东各乡镇，目睹光电在农地上
犹如传染病蔓延，地方只要有一处种电，过几个月附近就又新增好几处，上回经过的肥沃良
田，下回再去已然变色。
这是对农地最新一波的大掠夺。翻过台湾农地史页，是一波又一波的受难记。尽管“农地农
用”是政府几十年没变的口号，但我们的农地上不只种作物，还种工厂、种别墅，现在又多
了“种电”。
2015年“假种田，真种电”乱象丛生，如今已无需再遮掩伪装。因中央推动绿能，特意松绑
法规或忽视法规漏洞，某些地方政府更出面作庄，结合业者大推农地种电。
丰美水稻田中，大片光电板拔地而起（摄影/和风）
当前农地面对光电入侵，可谓“四面楚歌”：
变更土地，直接离农：2公顷以下农地变更为“特定目的事业用地”，2公顷以上则需变更使
用分区为“特定专用区”，30公顷以下皆由地方政府审议核定。初估全台最少有六百多公顷
农地已变更流失。
黑色数字660，农地破碎化：每块农地都可盖660平方公尺（约200坪）的再生能源设施，农
地被细分、碎裂且弃耕。
都市计画农业区，大块种电侵吞良田：部分县市如台南、屏东，允许都计农业区每块农地可
盖0.3公顷的再生能源设施，相邻土地的设置总面积则可达一公顷，且无需结合农业经营。
农业设施附属绿能，“假种田”烂尾无人收：又称农电共生，分为屋顶型和地面型。屋顶型
可以温室、菇舍名义申请，仅有少数认真做农业经营，且过去因假种田被废止的案场并未拆
除，持续霸占农地。而地面型的“营农型”光电面临极大的选址争议，目前尚无案场通过。
能源政策失误，导致农地流失数千公顷
本次调查的众多案例证明，农地种电非少数个案乱象，而是整个政策与法规的结构性问题，
唯有靠政府才能扭转走歪的再生能源之舵。
由于烟硝四起，农委会主委陈吉仲于今年七月七日终于出面灭火，宣布即将修法，把以上各
种不当农地种电“关门”，且2公顷以上变更均改由中央审查。他宣示三大原则，“只要伤
害到农渔民的，伤害到农渔业生产的，伤害到生态环境的，我们都不会准。”
农委会捍卫农地的话一出口，能源业界立即哗然反弹，指责农委会“不接地气”，直言：国
家有八十几万公顷农地，我们只要两万公顷而已。并痛批农委会“本位主义”，若不配合释
放土地将影响绿能政策成败。
事实上，业者口中的八十几万公顷农地，在数十年工业与豪宅的侵吞盘据下，农委会盘点发
现仅剩下57万公顷，被占用的农地根本收不回来。我国粮食自给率仅三成，农地本该喂养的
是人民的肚子。以前是农业养工业，现在是农业养绿能，下一次，我们还要用农地去养什么
？
在持续拉锯的当下，光电已大片占领农地。根据农委会公布数据，全国已变更种电的农地面
积302公顷，660m2容许的面积305公顷。而审核中的案件，面积高达2006公顷，就算修法加
严把关，也难溯及既往。
而农委会的数字其实还严重低估了。根据上下游记者向地方政府取得的数据，光是农地变更
种电的部分，台南和屏东两县市加起来就已达642公顷，是农委会估计的两倍以上。政府连
基本的统计都没掌握，放任数千公顷农地变色，若非各地烽烟四起，恐怕还沉浸在绿能美梦
之中。
台南市与屏东县农地种电统计
台南市屏东县案件规模类别面积(公顷)容量(ＭW)面积(公顷)容量(MW)2公顷以下变更使用地
类别43.861.85161.69166.782公顷以上变更特定专用区284.26225.97152152660平方公尺以
下非都计土地容许7.99.4846.170.90.3公顷以下都计土地容许7.638.794643.7总计343.5930
6.10405.79433.38
（资料提供：台南市政府、屏东县政府）
地面型光电超过八成盖在农地，农业用电最少却贡献最多
比对数据后我们更发现一个惊人事实，今年四月全国地面型光电已设置0.91GW，而台南和屏
东的农地种电就贡献了0.74GW，也就是说，有80%以上都是靠牺牲农地来达成。政府当初盘
点应做的掩埋场、污染土地、闲置营区、工业区 等土地，设置率反而相当有限。
然而也有坚守农地农用的地方政府。嘉义县至今没有核可任何一件农牧用地变更或660m2的
申请案。嘉义县农业处农林作物科长李秋莹说得铿锵有力，“绿能不一定要放在农地上，但
是农业只能在农地上。粮食安全的问题，你没有真正遇到，不会被重视。”
核电厂老旧即将除役，减煤减空污也是社会共识，多数民众都支持绿能发展。然而连作为行
政团队一员的农委会主委，都公开诘问：绿能目标为何不是屋顶型高于地面型？农业内的设
施屋顶是最少的，但农委会逐一盘点禽畜舍屋顶，都已做了将近1GW的畜电共生，全国还有
多少屋顶可以做却未盘点？
而农业的用电量也是最少的，只占1.15%，所贡献的绿能发电量却已达33%，绿能若是全台共
同的未来，为何只有农业必须出力？
经济部是能源主责机关，用电占56%的工业最该负担绿能建置的责任，也归经济部管。然而
经济部却因企业施压，“赦免”九成用电大户需自建绿电的义务，更拟将履行期限推迟到20
27年。所有相关部会其实都应为绿能贡献，若继续不动如山，绿能之路势必夭折。
放任地面型光电争议持续，不仅绿能会被污名化，更会拖慢期程。台电以趸购电价保证收购
20年，这费用是全民买单，民众绝不乐见税金被拿去消灭农地。绿能的宗旨是环境永续，而
非牺牲土地短视近利。期待社会大众继续关注，共同阻挡农地流失。
https://www.newsmarket.com.tw/solar-invasion/ch01/
大公司抢地种电 假农夫假种田真种电
农地可用两百坪种电 搞得农田破碎化
直接变更地目 农地大量流失
台湾粮食自给率岌岌可危 怎么打仗