农委会严防光电抢地，太阳能业者痛批陈吉仲“不接地气”，呼吁释出农林渔牧土地以利开
发
上下游记者 林吉洋
7月7日农委会宣布修正“农业主管机关同意农业用地变更使用审查作业要点”，对于光电开
发使用农地案件将加严审查，未来光电开发2公顷以上变更案改由中央审查；2公顷以下者，
除了“被其他用地包围、夹杂的零星农地”之外，可由地方政府同意变更，其余农地一律不
予同意变更。
农委会突然其来的政策修订，被认为是保护农地、农渔民生产与生态环境的进步，却被光电
业者形容为“七七事变”大举挞伐，立委洪申翰及周春米今（13）日举办公听会，邀请全国
关注光电发展的产官学及民间团体出席，针对“光电发展对于农业土地的需求必要性”展开
辩论。
农委会主委陈吉仲表示，应重新思考屋顶型光电的所占比例，而非挑动敏感的农地释出，引
发社会对绿能的批判，反而让整体能源转型政策蒙上负面阴影。太阳光电产业协会理事长洪
传献则批评农委会“本位主义”，主张造林地与休耕土地应该释出作为光电发电使用。环团
要求经济部应尽快推出“环社检核”办法，经济部次长曾文生则未明确回应。
太阳光电产业协会理事长洪传献（摄影／林吉洋）
农委会：屋顶型光电应该比地面型光电占比高，农业部门屋顶可贡献4GW
农委会主委陈吉仲表示“农委会的立场配合绿能发展，”但是他也表示，绿能推动过程不代
表完全倚赖都是太阳能光电，农业部门有其他沼气发电以及畜牧业的屋顶发电系统可以依靠
，他强调“若跳脱农委会的立场”，绿能发展不该倾向仰赖土地的太阳能光电板，这个问题
值得讨论。
陈认为目前规划2025年目标：屋顶型6GW地面型14GW，这个比例有必要重新思考。他也反问
：“为什么不是屋顶型14GW？ 我们畜牧场屋顶已经作将近1GW，总共有一万五千多场畜牧场
，我们用最笨的办法一家一家问，加上集货场也问了，盘点出来，农委会屋顶型可以贡献4G
W，全台湾屋顶那么多，农业部门的屋顶反而最少。”
农业部门用电只占1.15%，却被赋予重大的发电责任，在再生能源设置量已贡献占33%。
（资料提供／农委会）
配合绿能政策，但须兼顾农渔民、生产及生态安全
事实上，农委会数据指出108年农业部门用电只占1.15%，但是在再生能源已建置的4150MW，
农业部门贡献了1361MW，占33%。陈认为要增加屋顶型的目标，才能减缓农地释出与粮食自
给率的压力。
陈认为，连续几次光电开发农地争议、砍树种电、渔电共生报导，在网络被大幅度转载，已
经导致绿能政策被污名化，农委会有责任要捍卫绿能政策，才会跳出来修改相关规定。他也
再三强调必须在：农渔民权益、农业生产及生态环境安全的三前提下，农地才可能配合绿能
政策释出。
陈吉仲面对光电业者质疑，为政策辩护。（摄影／林吉洋）
经济部：土地争议非一朝一夕，期待光电与土地共存共荣
经济部次长曾文生指出，当前争议在于，“绿能是不是一定要用到这么多平地型的光电？”
他认为台湾有很多问题都出在土地使用乱象，造成民众观感不佳，例如“农地像是工业区、
工业区却没有工业区的样子”造成平地型光电开发的主要争议来源。
经济部为解决争议也提出“环社检核”机制，希望促成太阳光电和土地生产共存共荣，他也
指出指标型的企业（台积电）已经预购五年后的离岸风电，这是一个重要的讯息，代表未来
产业与绿能需求的趋势。
针对业者要求释出土地，曾文生无直接回应，仅强调降低台湾排碳、降低污染量是全球性迫
切的环境挑战，为了解决发展绿能土地需求与土地使用的两难，期待透过环社检核制度，寻
求光电与土地生产的共存共荣。
经济部次长曾文生（摄影／林吉洋）
光电业者：能源政策层级不足，盼提高到行政院
太阳光电发电系统商业同业公会理事长蔡宗融主张，“部会制定新政策前应与业者充分沟通
、接地气”，暗批陈吉仲罔顾光电业利益。蔡强调，产业界参与太阳能光电最大的风险就是
“政策不确定性”，认为能源局层级不足，无法协调各部会，认为能源政策应提升层级到行
政院。
他以防疫为例，因为事权集中、充分授权，所以才能顺利抗疫成功，他认为“光电产业要推
动，必须要有一个陈时中的角色。”
太阳光电产业协会理事长洪传献则直陈农委会“本位主义”，认为陈吉仲的说法是“支持政
策，但不可以动我的”则绿能政策已未做先败。他也主张造林地与休耕土地应该释出作为光
电发电使用。他指出过去绿能业者的口号是“小英挺绿能，绿能挺小英”，但是现在他认为
，“国家似乎并未准备好（挺绿能）”。
太阳光电发电系统商业同业公会理事长蔡宗融（摄影／林吉洋）
业者：农林渔牧土地释出，将是绿能政策成败关键，也是农业的未来
太阳光电发电系统公会副理事长施维政认为，农委会关上农地变更大门，将会让已经在跑程
序的人无所适从。联合再生能源执行长潘文辉诉求，国家大部份土地在农委会手上，农委会
释出农林渔牧土地与否，将会是政府绿能政策成功失败的关键。
绿源科技董事长寿明骅则指出，政府为了防堵“假农业真种电”，接连否决掉两笔台糖申请
的农电共生案，实际是自失立场，否定农委会在108年提出的营农型光电的主张。
陈吉仲则是邀请光电业者来农委会对话，强调能源转型一定推动，但是必须排除对生态和农
渔民的影响，否则能源转型会产生问题。他强调30公顷以上送内政部审查没有改变，2-30公
顷的部分若不是在农业生产区，也不会阻挡。
太阳光电发电系统公会副理事长施维政（左）（摄影／林吉洋）
环团：环社检核上路时程应公布，各部会都应盘点管辖内的屋顶
绿色公民行动联盟研究员吴澄澄指出，“环社检核”机制对业者也是保障，吴也强调农地变
更政策转变后，期待营农型光电继续推动，建立示范点。吴也关心环社检核自四月公告草案
后，却仍未宣布实施，认为经济部有必要说明具体时程并尽快公布，以利建立农电共生讨论
平台。
地球公民基金会主任蔡卉荀认为，台湾发展光电屋顶还有很大潜力，建议相关部会应同农委
会一样盘点畜电共生的屋顶数据，来跟社会报告。蔡也认为，“渔电共生”、“农电共生”
应加速推动，但相关研究至今尚未完备，能源局应该整体盘点环境累积的影响，研究区域的
容许量。
彰化环盟总干事施月英表示，光电开发也需要资讯公开，否则大家都不晓得案场太阳能板是
谁盖的，经济部应该责成业者施工时公开资讯，让地方民众参与到监督里面。
绿色公民行动联盟研究员吴澄澄（摄影／林吉洋）
农委会：防止农地破碎化，业者：不能怪罪光电，光电在重新整合农地
农委会企划处处长蔡升甫表示，农委会强调不会砍树和灭渔，但也不容许开发光电以化整为
零的方式影响石虎等动物栖地或导致农地破碎，而不利于农业长远发展，但因法律不溯及既
往，对于已受理的申请案仍然适用原先规定。
宝晶能源业者蔡佳晋则持不同看法，认为“农地破碎是长久以来的累积的问题，并非光电造
成的。”他指出，光电发展并非把农地化整为零，而是“化零为整”、“活化”农地。他大
胆的提出“农地都更”的概念，把众多小地主的零碎农地整合起来，共同开发光电事业。
民间团体：宁可前面走慢一点，后面才能越走越快
观察家生态顾问有限公司总经理黄于玻认为，环境检核跟环评不同，并非一个事后的博弈战
场，而是事前的沟通平台。“把对的事情，找关心的人做有效的讨论，而非审查。”他认为
光电的发展需要大量的参与和沟通，需要产官学民间各界认同参与，“宁可前面走慢一点，
后面才能越走越快。”
台大风险中心助理研究员林木兴则说，太阳光电技术在台湾非常成熟，缺乏的是创新的技术
，欠缺美观、共生的技术。认为即使光电不需要环评，还是要为环境把关，业者应该采取自
律，自己做出一些环社检核的规范，才能让整个社会跟上脚步。
会议结论：光电争议聚焦于土地释出与否，产业界与农委会各拥立场
综观本次会议主要争论，焦点在于光电发展对于农业土地的需求必要性，农委会与产业界言
词交锋较多，农委会正面回应产业界的质疑批评，认为应重新思考屋顶型的所占比例，而非
挑动敏感的农地释出，引发社会对绿能的批判，反而让整体能源转型政策蒙上负面阴影。
经济部则并未提出对于农地释出或保护的正反意见，强调最大部分是需要做资讯厘清和沟通
，曾文生认为能源转型代表要重组一个价值系统，需要人民需要多点耐性和创意去把问题解
决掉，曾也以“幸福是吵吵闹闹”举例，认为这是台湾民主可贵价值所在。
会后立委洪申翰归纳会议结论：希望经济部考量农地与生态保护，研拟提升屋顶型光电目标
，并责成农委会向外界说明“土地变更审查作业”的内容，同时要求经济部应尽快完成“环
社检核”的试行办法与程序。现有争议案场应由主管机关协调产业及民间团体沟通，另寻对
策。下一次公听会在7/27举行。
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靠腰 不要用山坡型太阳能板吧 整个山坡铲掉用太阳能板 有够丑 可是光电产业要入侵农林
渔牧地了 农委会挡得住吗