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2.记者署名:
文字/刘致昕
摄影/张家玮 林彦廷
资料协力/柯皓翔
3.完整新闻标题:
把部长“拉群”、团队4年拿2.7亿标案──“观光国师”变标案新贵之路
4.完整新闻内文:
把部长“拉群”、团队4年拿2.7亿标案──“观光国师”变标案新贵之路
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过去半年，交通部为撑起有疫情“海啸第一排”之称的观光旅游业，纾困政策从1.0至3.0
轮番上阵，若加上后续振兴预算，预计将砸下近千亿。各项政策快速推出的背后，有一个
名为“前瞻观光政策交流区”的500人LINE群组，政务委员张景森、交通部长林佳龙、各
县市观光局长、主要公协会领袖等都在其中，扮演了政府与业者间重要的“接地气”角色
。
创立此群组的静宜大学观光事业系副教授黄正聪，是蔡英文2016年观光政策白皮书起草人
、行政院观光推动委员会委员，更被业者视为绿营“观光国师”。《报导者》调查发现，
黄正聪和妻子欧淑玫经营的网曜公司、新南向旅行社、中华民国社区永续发展协会接案金
额节节高升，从2016年民进党执政至今已承接政府标案超过2.7亿元，成为观光旅游界的
“标案新贵”。黄正聪身兼政策参与者与接案者的“球员兼裁判”角色，在业界争议不断
，并被其他业者质疑“不知利益回避”，“观光国师”的意见也俨然成了观光局文官的一
大压力来源。
6月23日，自称“最强业配”的交通部长林佳龙，包上碎花头巾、头戴斗笠，顶着正中午
太阳走进台东鹿野的凤梨田，“啪”的一声摘果成功，众人响起一阵欢呼声，完成林佳龙
北中南东8条精致旅游路线的其中之一。
替部长选定凤梨的农人，在旁摇摇头说：“我们一般是不可能正中午来田里的。”如铁人
一般的林佳龙，不只在大中午采凤梨，COVID-19（又称武汉肺炎、新冠肺炎）疫情发生以
来，他出现在台中旅行社人才转型的课堂、在花莲的河流里玩漂漂河活动、也爬上屏东林
边的民宅屋顶吃海鲜。他向同行的韩国、香港、日本记者说，希望世界能看见台湾、对台
湾观光有信心。
同日，他也对台湾媒体宣布喜事。称7月1日即将上路的安心旅游补助反应热烈，39亿不够
林佳龙要再加码20亿，让民众不分平假日，都能用补助玩透透。在没有媒体提问下，他补
充，大都市里的国际饭店可能吃不到这块大饼，观光局将研拟专属的补助政策，于一周内
公布。
部长“接地气”：加入涵盖产官学媒的500人LINE群
我们向随行的观光局基层公务员询问细节，她却摇摇头，“我们跟你一样，也是刚刚听部
长说才知道的。”记者会后，观光局人员苦笑说，又要紧急开会生出补助计画了，“我们
局就是这样啦。”
跟基层官员不同，一群观光旅游业者，早已事先得知此项政策。升汉旅游集团董事长柯牧
洲就是其中之一，他说，林佳龙本来不太愿意对国际观光旅馆推出补助，但业者透过LINE
不断表达建议，最后林佳龙才宣布纳入。另一名与林佳龙在同一个LINE群组的成员则透露
，“纾困3.0本来部长的认知一直都是跟出国（旅游）相关的，可是后来台北的饭店业者
，一直在这边强调说他们也是很辛苦 。”
能够抢先观光局官员得到政策情报，是因为他们都是部长的LINE友，都在“前瞻观光政策
交流区”群组内（以下简称前瞻观光群组）。
观光旅游业者：只要你@林佳龙，他都会回
《报导者》在过去2个月，访谈包括林佳龙、柯牧洲在内的11位群组内相关人士，发现这
个包括政务委员张景森、林佳龙、立委、各县市观光局长、主要公协会领袖、记者的500
人LINE群组，已成为林佳龙被业者盛赞“接地气”的重要指标。
疫情发生以来，林佳龙每天在群组内更新政策走向，有时还会卖关子：“国旅补助已经编
列20亿以上用于疫情后的振兴，还有 ”。林佳龙也不时回报政策执行率，或是把业者
意见交代同仁，或转贴新闻连结宣传政绩。
业者们则在群组内即时给予回馈，有些人狂发贴图，以“德政”、“接地气”大赞林佳龙
。身兼台湾观光发展协会副理事长、称自己政治倾向偏蓝的柯牧洲，曾受邀担任韩国瑜观
光政策智囊，但连他，都以“前所未见”形容林佳龙。
“部长亲力亲为对大家的问题回答，这是不简单的。你知道‘回答’这件事情是没有必要
的，因为你回答就要开始负责任，”柯牧洲说，“只要你@林佳龙，他都会回。有时候3、
5分钟后他就回了，他随时都在注意网络上的事情。”
“雨露均霑”造就政策发夹弯？
柯牧洲补充，许多外界看见的政策“发夹弯”，就来自LINE群组内的对话。他举例，“本
来有一些行业没有被规划在（纾困政策）里面，因为你有叫，部长说他听到了，公布出来
后，有叫的那些行业就通通都被纳入了。（LINE群组的效果）很明显。他的做法就是雨露
均霑、不得罪人，所有的行业他通通加、通通ok。”
于是在群组里，会出现对政策直接喊价的对话。例如：
A理事长提问：“纾困2.0对游览车及租赁车而言是形同虚设，而引起反弹，二业（指游览
车及租赁车）在观光产业旅运部分极重要之责任，为何要排除二业于纾困2.0之外？”
“尽力而为，”林佳龙回。
A理事长追问：“何谓雨露均霑”。（注）“雨露均霑”是多位群组内受访者对林佳龙补
助政策的共同认知。
林佳龙直接回应：“11万元（指对游览车及租赁车已有的补助），算多或少？”
A理事长还抱怨自己无法参与（纾困政策）决策会议，在群组内对公路总局局长陈彦伯说
，“您可能要对我更畅通一些。”对林佳龙，他称：
“报告部长：您有所不知，原观光产业来自大陆的压力都对执政党不满，因为您上任后接
地气多数业者才转向听您而挺政府，您了解吗？您值得了。”
“我肯定部长作为，但我要、要求您不改接地气本色。才是我认同的部长。”
跳过文官体系，“前瞻观光群组”变基层压力
事实上，群组成立4年多来，林佳龙是第一个出面回应的交通部长，部长出面后，观光局
和其他官员，也跟着在群组中回应。
一名曾在群组内的前任观光局官员观察，部长的回复，可能让这个群组成为基层公务员的
负担，却同时成为业者的资产。“群组里面就大家放炮啊，说都活不下去了，你放炮、部
长就指定交办，没有guts、撑不住的公务员，就真的会去做。部长这样做，这些理事长、
业者就会拿翘，在外面跟人家说自己上达天听，（继续）在里头轮番放炮，”这名前官员
说。
群组内的“大砲”柯牧洲解释，群组内的压力，也来自里头的媒体和立委，“最高主管（
指部长）有这样的做法之后，就算他不是心甘情愿的，他会碍于颜面，因为群组上有媒体
所以当你开始抨击政府，政府不出面，第二天就见报了，”他说，“民进党在乎民意
，他们怕人抨击。”
但这种做法已引发不同评价。一名也在前瞻观光群组内的民进党执政县市官员表示，这个
群组的成员大部分是拥有号召力的传统观光业者，每次碰到观光发展问题或是政策讨论，
群组里多以维护权益优先，但也使观光政策“在过去几年以补助为主，少了未来性”。
如Airbnb等新的旅游服务，便是群组内业者称之为“非法新创”的围攻对象。
前Airbnb公共政策经理蔡文宜回忆，她虽然不在群组内，但过去几年时常收到友人转达，
群组内多次针对Airbnb发起围攻，“你问那个群组制定了什么政策，更要问的应该是：因
为群组而不开放什么？”法律背景的蔡文宜提醒，除了纾困之外，许多行政裁量权就能够
执行的“产业意见”，一旦透过群组里的“沟通”就能实践，未来谁还要走行政程序？
一个500人的LINE群组，宛如观光旅游产业的情报站，群组内的业者甚至还能得到“一站
式服务”直通各相关官员，进而影响政策制定。这个群组是谁成立的？由谁决定群组成员
？在群组之外又能发挥什么影响力？就成了值得追查的重要问题。
所有受访者都指向创立此群组的要角：静宜大学观光事业学系副教授黄正聪。
谁决定群组成员？“观光国师”黄正聪现身
55岁的黄正聪自称蔡英文观光政策白皮书主笔学者，被业者称为绿营“观光国师”。我们
与他联络，他与我们约定的访谈地点不是静宜大学，是一家名为网曜的顾问公司。
位于台中的网曜顾问公司，在台湾大道的商办大楼里有两层楼的办公空间，黄正聪强调，
这只是他5处办公室之一。走进他的办公室，迎接来宾的是台南市长黄伟哲与台南观旅局
局长郭贞慧送来的植栽，接着，两支萤光色的“2020台湾要赢”蔡英文竞选旗帜，如花一
般插在最显眼的桌面迎宾。
与一般大学教授不同，黄正聪办公室书柜里的主角不是书，是与前总统陈水扁、嘉义县长
翁章梁的合照，以及2014年林佳龙担任台中市长任内的市政顾问聘书，和2张蔡英文总统
竞选连任团队的聘书，头衔分别为“观光产业决策委员会委员”、“中台湾教授后援会会
长”。堆在侧边桌面的有中台湾民宿协会大会手册、台湾观光发展协会总顾问的聘书，放
在中央、正在进行的工作文件，则是中台湾观光产业联盟成员的盘点名单，以及一份公文
。
公文来自交通部观光局参山国家风景区管理处，受文者为网曜顾问公司，通知金额为194
万元的穆斯林旅游环境整备案，在6月12日正式由网曜得标。
仍在电话上指示同事如何解决标案核销问题的黄正聪，挂掉电话后展示近年最让他得意的
代表作品。
“这个（前瞻观光群组）有500人在里面，4年多了，我创的，”黄正聪强调，这是台湾关
于
一手建起群组的他，走访各地论坛、活动，主动认识地方官员、业者，以他的标准努力维
持
建群目的，源自蔡政府“政策带动组织”蓝图
回忆当时群组的成立，他说是在2016总统大选竞选期间，蔡英文第一场观光产业的动员造
势
“张（景森）政委提到，我们应该用政策带动组织，这是很重要的一个逻辑，”黄正聪回
忆
蔡英文当选之后，张景森成为行政院政务委员，他进一步发挥以政策带动组织的精神，选
定
贺陈旦不愿入群：如何拿捏专业评估和业者影响力？
黄正聪形容，前瞻观光群组便是“行政院观光推动委员会”的“云端版”，持续、即时地
扮
我们采访设立此群组时、担任蔡英文第一任交通部长的贺陈旦，贺陈旦回忆，“他（黄正
聪
贺陈旦强调，自己并没有进入LINE群组，而是由幕僚转达群组动态，他称自己无力回应每
一
不过对黄正聪来说，过去一年多，林佳龙站上第一线回应业者并及时以政策回应，是实践
当
黄正聪同时也努力维持自己的代表性，另外成立有超过90个记者的“前瞻媒体群组”。与
有
从无人认识到形象两极：他人眼中的标案新贵，自诩为国家志工
黄正聪以“国家的志工”形容自己，称自己到这把年纪，求的是肯定，希望能为国家贡献
智
然而，在不少政府官员与业者眼中，他的形象完全不同。
“他就是到处在接案子，也有出现争议，他也很勤快，到处跑，我们常常看到他，几个局
长
一位不愿具名的旅游业全国联合会顾问，听到黄正聪的名字也不满地说，许多旅游业者当
时
“（一开始）我们没有人认识他。‘他就是小英观光白皮书的执笔人’，就这样一句话他
就
学者兼业者，黄正聪团队的利益回避争议
我们直接向黄正聪求证上述负面传闻，黄正聪毫不避讳地介绍自己的标案事业，笑称也是
“
他的事业从八八风灾之后就开始了，以辅导灾后部落起家。按照他的说法，原民会主动邀
他
除了由太太欧淑玫担任负责人的网曜顾问公司，他也承认自己是新南向旅行社的创办人，
目
而对于外界说他对观光局施压，他如此回应：“应该说我会去帮业者反映他们要做的事情
，
“因为这几年这样的参与，我对（观光局）他们的主管都熟识，除了会议里面我会提出一
些
团队组织各有所长，业绩版图扩大中
我们透过“政府采购网”等公开资料查询得标纪录发现，黄正聪承认直接相关的3个组织
，?
★《报导者》整理黄正聪团队历年标案及得标金额，完整公开资料请见此。★
根据以上资料，2016年民进党执政之前，黄正聪就以“学者兼业者”的利益冲突身分，发
展
到了2016年蔡英文首次当选后，黄正聪更以小英观光白皮书起草人、行政院观光推动委员
会
如果从公开可见的标案纪录来看，这3个组织“各有所长”，按黄正聪描述，他的团队有
上?
从2016年至今，网曜接了1.85亿、社区永续发展协会接了7,100多万、新南向旅行社接了1
,3
不仅如此，我们根据网曜顾问公司营业登记的同一个地址（台中市西屯区上安里001邻台
湾?
瓜田李下？早有围标、泄密之争
然而，早在2005年1月，黄正聪与网曜就曾陷入“围标”与“泄密”争议。当时是台中县
和?
2017年，黄正聪也因一宗政府补助案接受司法调查，遭羁押2个月。我们询问黄正聪当时
情?
但就在我们抵达网曜当天，便看见网曜员工正处理申请交通部观光局人才转型纾困补助。
那
按照《政府采购法》程序，承接政府标案，如果能以高品质的执行与专业实践政府政策，
是
“他（指黄正聪）只要掌握政策，他就知道从那边去开发这些标案，”一位也身兼教职、
企
林佳龙回应：我看人只看优点、不看缺点
《报导者》在7月1日傍晚专访时直接询问林佳龙，知不知道黄正聪的接案争议？
“只要他合法，他夫妻怎么样我们也不会去管，”林佳龙说，黄正聪的确从台中市长时代
就
“任何人不管有没有争议，对我来讲，我都会听到对我有意义的资讯，我不会偏听嘛，这
是
对林佳龙来说，黄正聪的价值在于替执政党发声。
“他在媒体上也有发言权，你知道有些学者会比较有批判性，那黄正聪比较了解产业，所
以
一位交通部幕僚补充，不论是林佳龙还是观光局，因为陆客不来，早期在LINE群组内只有
挨
不论是亲上火线在LINE群组内回应业者，或是对群主黄正聪的支持，林佳龙的考量都一样
，
“以他（林佳龙）的立场，当然不只想做好交通部长，他应该想更上一层楼，所以他有这
个
另一位民进党籍官员也认为，“长官为什么要回LINE？因为对长官来说这些（业者）都还
是
常态性与特定业者沟通，恐有代表性不足、资源分配不正义风险
但是，政大电子治理研究中心副主任萧乃沂指出，遇到突发事件，或是不断变动的公共危
机
“关键是LINE群组是怎么组成的？够不够有代表性？组成是不是包括了所有立场的意见都
在
从张景森“以政策带动组织”开始，到林佳龙亲自回应前瞻观光LINE群组，民进党政府过
去
在今年初立委选举前，黄正聪曾争取民进党不分区立委席次，虽然失败，但他告诉我们，
自
黄正聪对自己的角色和定位充满信心，采访结束前笑笑说，“4年来我就接触了3个局长、
3?
罗马不是一天造成的，“观光国师”和他的团队不断接案，让相关官员与业者敢怒不敢言
；
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6.备注:
文很长
内容很多
但绝对值得耐心看完
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