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许信良声援陈菊 “她所领导的监察院不会是冷衙门”
2020-06-29 17:42 联合报 / 记者丘采薇／台北即时报导
蔡英文总统提名总统府前秘书长陈菊担任监察院长，引发在野党反弹。民进党前主席许信
良今天继前主席施明德之后，也发文声援陈菊，强调陈菊对民主台湾和对民进党的历史贡
献，比于右任之于国民党的党国，绝对有过之而无不及，“从这个角度看，谁能说陈菊不
是适当的监察院长人选？！”
许信良今天在脸书上以“于右任与陈菊”为题，谈监察院长人选。许信良说，话说1957年
12月10日，监察院通过了以陶百川为首的10名国民党籍监察委员联名弹劾当时的国民党籍
行政院长俞鸿钧的提案。这个弹劾案导致俞鸿钧辞职下台。
许信良说，这种事即使发生在今天，也不难想像它的震撼，何况是处在蒋介石独裁集权高
峰的1950年代。这个弹劾案对当时蒋介石的统治威权无疑是一大冲击。据说蒋介石十分震
怒，有意开除提案的这10名监察委员的国民党籍，但却不了了之，因为当时的监察院长是
国民党的党国大老于右任。于右任是国民党的前身中国同盟会的会员，比蒋介石年长，也
比蒋介石更早参加由孙中山先生所推动的中国革命运动，“蒋介石再怎么不高兴，也只得
让他几分。”
许信良说，整个1950年代，是国民党政府体制内的监察权行使的黄金年代。除了前述弹劾
俞鸿钧案，让国民党侧目的，还有1955年由陶百川等5名国民党籍监察委员对被罗织的陆
军二级上将孙立人部属涉及匪谍和兵变的冤案，提出的调查报告。这分报告认为全案纯属
子虚乌有，彻底否定由当时的副总统陈诚领军的“总统府九人专案调查小组”所作的认定
。1950年代的监察院所以还能对国民党的威权统治发挥一点暮鼓晨钟的警醒作用，固然因
为有像陶百川那样风骨铮铮的铁汉委员，但也因为有像于右任那样挡风避雨的大树院长。
许信良说，监察院的存废是当前备受争议的热门议题，要解答这个争议，最好先厘清监察
权和行政权相互关系的历史脉络。
许信良说，中华民国现行宪政体制的监察院，就是一个独立行使监察权的机构。这是根据
孙中山先生的主张所制定的。孙中山先生主张把监察权从立法权分开，因为他认为兼有监
察权的立法权会强大到让行政权无所作为。民进党主张废置监察院，是希望把监察权回归
立法权。这种主张认为只有得到立法权支持的监察权才能有所作为，“当代民主政治的发
展让这两种想法都站不住脚！”
许信良说，政党政治是当代民主政治最普遍而且最强而有力的趋势和特色。因此，党同伐
异不但是势所必然，而且是理所当然！在这样的大形势之下，归属于立法权的监察权将毫
无作为；因为执政的国会多数不可能监督同党的政府，而国会少数对政府的监督也必定被
执政党的国会多数完全否决。美国国会对川普总统的弹劾案就是一个活生生的例子。民主
党在众院拥有多数，所以提出弹劾案；共和党在参院拥有多数，所以否决弹劾案。政党界
线分明，没有是非，只有立场。从以上的论述，可以得出这样的结论：作为宪政机构独立
存在的监察院还是有它继续存在的必要和意义。
许信良说，在国民党一党专政的年代，只有国民党的党国大老所领导的监察院才能有效监
督国民党政府。同样的道理，现在是民进党完全执政的年代，只有民进党的党国大老所领
导的监察院才能有效监督民进党政府。于右任之后的监察院所以寂静无声，可以思过半矣
。陈菊半生从事人权工作，更重要的是，她有大功于台湾民主，有大功于民进党，民主毕
竟最根本最核心的是人权。
许信良说，陈菊是1970年代台湾民主运动最重要的组织者。那个年代的民主运动最终促成
民进党的成立，促成台湾今天的民主。陈菊对民主台湾和对民进党的历史贡献，比于右任
之于国民党的党国，绝对有过之而无不及。从这个角度看，谁能说陈菊不是适当的监察院
长人选？
许信良说，陈菊不是谨小慎微的人，勇于任事，又长年执政，“她的风风雨雨是很自然的
。就因为她勇于任事，可以期待她所领导的监察院不会是‘圣朝无阙事，自觉谏书稀’的
冷衙门。她有值得珍惜的历史地位，在她的晚年，她不可能去糟蹋！勉乎哉，永不退缩的
美丽岛民主老兵！”
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