1.媒体来源:
中时
2.记者署名:
19:22 2020/04/30 中时电子报 杨家鑫 、张钧凯
3.完整新闻标题:
两岸山雨欲来 北京对台恐“推倒重来”
4.完整新闻内文:
继2019年8月“鉴于当前两岸关系”暂停陆客来台自由行，大陆4月9日又以“综合考虑当
前新冠肺炎疫情防控及两岸关系形势”为由，宣布暂停陆生来台升学试点（试办），这对
于两岸关系无疑是一个重大讯号。
对台再出招 陆生止步
大陆暂停陆生试点并非没有前兆，三个月来，陆生已成为两岸间的“政治沙包”，有
7,500位学生被卡在境外。即使大陆湖北、武汉已陆续解封，台湾也不愿取消管制，有些
陆生只能走上休学一途。
台湾开放陆生来台就读始于2011年，学位生从2011年724人，逐步升至2015年1,967人，随
后下滑至2019年702人。若加上数量更多的短期研修生，一年陆生最高达约42,000人，但
同样在2016年政党轮替后急速减少，2019年剩下25,000人左右。大陆暂停陆生来台，除了
对私校造成冲击之外，更为重要的是，留学生是两岸长久交流的积极讯号，更让两岸学生
交流具备重要指标意义。
曾于2009年至2011年担任前陆委会主委赖幸媛办公室主任的施威全就表示，当时力推陆生
来台的最大目的在于，他们将会是最了解台湾的大陆人，这也是台湾最重要的资产。“台
湾失去这个筹码，从长远的两岸关系来看是不健康的”。
事实上，中断陆生并非孤例，面对两岸局势变化，大陆早就在出手。在外交上，蔡英文执
政第一任期不到四年断交七国，美国的介入和喊话仍止不住断交潮；在军事上，大陆近来
军机多次绕台、跨越中线，“辽宁”号航母更直接在台湾周边海域航行，机舰绕台已常态
化，完全不受新冠疫情影响。
“勇于斗争” 北京不怕改变
一直有观点认为，大陆为了统一台湾，不会切断既有与台湾的交流管道，但这种想法显然
不明了中共的逻辑和作风。从上述近来北京对台的轨迹来看，何以北京一改过去“让利”
思维，致使两岸交流试点首当其冲呢？
首先，必须了解习近平“勇于斗争”的个人作风。2017年，中共十九大报告就昭告2049年
要实现中华民族伟大复兴，并与实现国家统一连结起来。
2019年初，在纪念《告台湾同胞书》40周年谈话中，习近平更提出“两制台湾方案”，强
调两岸问题“总不能一代一代传下去”，揭示大陆正式展开实质统一进程。对于习近平而
言，必要时“推倒重来”，不是不可能。
另一方面，在此过程中，大陆面对的是中美博弈与日俱增的矛盾冲突，台湾全面亲美，已
成为美国掣肘中国大陆的最佳棋子。与此同时，民进党政府强化台湾内部“反中”情绪，
以反制“两制台湾方案”为由，修订国安五法、通过《反渗透法》，更在“中华民国台湾
”、美台关系，以及参与世卫组织等议题上大做文章。
北京不可能无视于此，自2019年开始逐步打开其对台“百宝箱”，一步一步丢出对台工具
，正是在以上内外政治背景所铺垫下可预期到的结果。
随势而动 ECFA存续是指标
事实上，大陆对台政策并非一成不变，而是随着客观现状调整。此前中国大陆长期维持“
寄希望于台湾人民”的主调，而当两岸破冰，2008年两岸随着马英九当选进入“和平发展
”时期，大陆对台也侧重于“让利”逻辑，其中《两岸经济合作架构协议》（ECFA）最具
代表性。
然而，2016年民进党再次执政，对北京来说，两岸形势已与过去大相迳庭，不可能依循过
去的路径处理对台事务，对台政策自然发生了变化。
在蔡英文第一任期，大陆从“让利”走向了“软的更软、硬的更硬”两手策略，相继推出
“31条”和“26条”惠台措施。同时也加强对民进党政府的出手力道，断交、断陆客、断
陆生，都是手段之一。
至于取消陆生来台会不会是“最后一步”？关键风向球便是今年届满十周年的ECFA存续。
国安会2019年便研判大陆可能会以ECFA对台施压，但当时两岸学者多认为可能性不大，连
大陆国台办都没有正面回应。
但此一时彼一时，不久前大陆涉台经济学者唐永红公开撰文表态，认为在民进党政府不断
推动台独的背景下，终止ECFA才有助“反独促统”。加上大陆取消陆生来台，取消ECFA似
乎变得不那么“不可能”。
ECFA终止对台湾经济的影响，目前说法不一。国贸局统计2019年出口适用早收清单金额仅
198亿美元，认为对台外贸影响相对较小；且评估主要冲击产业为石化、运输工具及部分
农产品，若恢复课征，关税约在5%到10%之间。
经济部长沈荣津此前评估，若ECFA终止，只会影响台湾外贸约5%。不过，台湾官方没说出
口的隐忧则是，除了198亿美元泡汤，背后更是每年近2,000亿美元的两岸贸易额能否安稳
。大陆占了台湾总出口的40%，若失去两岸友善和平的象征符号ECFA，台湾对于外部投资
人而言，风险将会大增，产业、人才外移，也是可预见的情况。
是故，对于ECFA存续问题，陆委会不断重申“政治归政治，经济归经济”，可见政府对
ECFA的重要性是“心里有数”。ECFA存续或许仍是未知数，但必然是北京重要对台工具之
一，也是大陆对台政策会否“推倒重来”的重要指标，对两岸关系的意义更在于“勿谓言
之不预也”。
推倒后如何重来 考验台湾
习近平2015年曾提出“九二共识”若遭破坏，“基础不牢，地动山摇”，被部分台湾舆论
解读为“纸老虎”。但在中美博弈和两岸对立愈发激烈之下，大陆对台的手段恐怕会超越
过去任何判断，对台湾施加的压力亦将超乎想像。
平心而论，从断交，到无预警取消陆客、陆生来台，两岸友善交流的符号已越来越少，对
台政策“推倒重来”的态势相当明显。蔡英文第二任期即将开始，可以预见的是，往后四
年将会是两岸关系新一轮的重构期。
如同前述所言，ECFA存续与否将会是北京对台“推倒”的一个重要象征，除了ECFA之外，
两岸打从重启交流之后所积累下来包括“三通”在内的种种往来机制，都有可能是北京按
下推倒键之后骨牌效应的其中一个环节。
因此，对蔡英文政府来说，更为要紧的是必须在“推倒”的危机之外，同时看到“重来”
的契机。陆委会已有表态：“不希望陆方因政治因素中止ECFA”，但这段话的潜台词，表
明了主动权已掌握在北京手上，台湾若要化被动为主动，那么更要思索的是两岸关系是不
是只有当前民进党眼中的“零和”一途。
两岸关系经历过李登辉和陈水扁时代的“大破”期，马英九时代虽称不上“大立”期，却
因为两岸之间重拾政治互信而有所重整，进入了与李扁时期完全截然不同的模式。台湾接
下来四年要面对的两岸关系，当然也不会只有冲突这个选项，其中的关键既在北京，也在
台北。
也就是说，两岸当前因紧张而走向“推倒”，当然也有可能因僵持的化解而走到“重来”
。推倒之后如何启动重来，民进党政府手上是握有钥匙的，端视其处理两岸关系的思维，
能否为了台湾民众的利益而转念。
当年曾说“不抱美国大腿行吗”的阿扁政府，还是留下了“台独做不到就是做不到”的经
典名言。而今台湾因中美角力被推上前线，台湾社会真的做好承受“推倒”压力的准备了
吗？而高票风光连任的“辣台妹”，是否又能直面两岸关系越来越高的风险，做好控管并
把握住“重来”的机会呢？
5.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20200430005568-260408
6.备注:
好可怕U~