1.媒体来源:
上下游
2.记者署名
蔡佳珊 on 2020 年 03 月 27 日
3.完整新闻标题:
抢夺农地种电，却对工业宽容？经济部草案，免除九成用电大户强制装设绿电，民团批政
策倒退
4.完整新闻内文:
政府以“2025年绿电占比20%”目标为由，在农渔业区强推光电引发诸多争议，同时却大
幅放宽“用电大户”需装设绿电的规定，原拟契约容量800KW以上的企业就需强制装设10%
绿电，经济部新草案却改为5000KW以上才需装设。原本预估应有五千家用电大户需自主发
电一成，如今仅剩五百家，遭外界质疑“绿电遇到工业就转弯”。
此外，《再生能源发展条例》原规定政府机构应带头做绿电，但经济部草案竟将政府机关
、教育单位等全部剔除，与母法明显抵触。草案目前正于公共政策平台预告，环团与再生
能源业者呼吁，不该让经济部方案草率过关，以免葬送绿电未来。
台湾再生能源推动联盟理事长高茹萍指出，此草案“无论在规范的对象、规范的义务内容
和落实的办法，都未能真正落实原先立法的目的，不但未能促使用电大户善尽企业社会责
任，也不利于台湾未来的绿电市场。”
中央法规落后，看不到地方政府的车尾灯
全国约有五千家用电大户，“用电大户条款”草案却姗姗来迟，经济部终于在今年2月预
告。草案一出，遭公民团体质疑问题重重，最大争议就是条文中订定契约容量在5000KW以
上才算“用电大户”，被批过于保守。
“用电大户哇哇叫，经济部就没辄。”高茹萍表示，过去能源局和地方政府规范的用电大
户定义皆是契约容量800KW，然而经济部受到产业界压力，竟在这次中央法规把定义拉高
到5000KW，完全放掉800-4999KW的用电大户。
如此一来，这些电机电子业、化工业、金属业的用电大户可能忽视自己应负担的环境责任
，如何促进台湾再生能源的发展？
地方标准800KW以上需强制设置绿电，中央放宽为5000KW
台大风险社会与政策研究中心助理研究员林木兴表示，“中央政府看不到地方政府的车尾
灯。”地方政府台南、台中、桃园，早已利用能源配比制度鼓励行政辖区内企业自发自用
，例如2013年台南市政府借由低碳城市自治条例，要求800KW以上台电契约容量的用电大
户，设置10%以上的太阳光电发电设备；2016年、2017年，台中市政府和桃园市政府也纷
纷跟进。
地方标准是800KW，中央标准却放宽为5000KW，高茹萍举例，那在台南介于800-5000KW之
间的企业，原本被地方政府要求要做光电设备，现在中央却说可以不用做，“这样中央岂
不是陷地方于不义？”
能源业者：原期待五千家企业屋顶做光电，瞬间只剩三百家
再生能源业者对于新出炉的草案也难掩失望。天泰管理顾问公司董事长陈坤宏表示，“一
开始我们在公听会听到的门槛都是设在800KW，这议题从去年四月开始检讨，年底遇总统
大选，可能是有一些选举上的压力，让原本大家期待的800KW以上就要遵守用电大户条款
，逐步往上调到1500KW、2000KW，最后变5000KW。这也让需要盘点的企业，从五千家一瞬
间降到三百家。”
契约容量超过800KW的用电大户全国有五千户，但超过5000KW的用电大户只有五百户，实
际上大约只有三百家企业，即使全部依草案规定在五年内装设10%容量的再生能源设备，
在屋顶上盖光电板，也只有1GW而已。
依再生能源推动联盟估算，1GW只能发12亿度电，可是目前这五百家用电大户，预估每年
用电高达700亿度电，也就是说，即使这些企业都遵守规范装了光电板，发的电还不到他
们实际用电量的2%。
依据经济部能源局统计资料，2018年全国超过800KW的用电大户总计用电量为1533亿度。
如今只规范5000KW以上用电户，用电量为700亿度，还不到一半。
林木兴并指出，企业也可能以降低契约容量的方式免除责任，譬如把跟台电的契约容量改
成4900KW，就可以规避5000KW的门槛，不需要设置绿电。
“五年后可能看到用电大户屋顶装满劣质光电板”
除了规范对象太少，再生能源推动联盟也指出规范内容的问题。目前的草案规定义务人需
在五年内装设契约容量10%的再生能源设备，“但这只规范设置量，而非注重这些用电大
户到底实际上使用了多少绿电。”林木兴认为，若能源局只有要求装置容量，并没有核实
实际发电量，厂商可能就只是设置，而不会想要尽力维护它，发电效益堪忧。
企业也可能拖到2025年再购买最便宜的光电板来装设，“我们悲观认为，未来将很可能在
2025年看到1GW品质非常差的太阳电板装在用电大户的屋顶上。”
高茹萍指出，法规应将“设置容量”换成“实际的用电度数”，要求义务人确实使用10%
的再生能源。以发电度数计算，不但可以便于政府机关追踪这些用电大户是否确实发出足
够的绿电，也有利于未来绿电的交易市场。
新草案让企业主全部暂停观望，绿电脚步停滞
能源厂商也认为五年的时间过长。陈坤宏表示，这次草案将验收时间点订在2025年，多数
原本在评估做光电屋顶的业主现在都停下来观望，“也就是说厂商还有好几年时间去思考
，我们担心屋顶型光电的开发会遇到停滞状态，反而会导致整个国家的减碳目标严重落后
。”
2025年就是国家目标“绿电占比20%”的大限。而光电板成本会逐年下降，越晚装越便宜
，若这些用电大户拖到2025再装，如何达成目标？
再生能源推动联盟建议，应将五年期限缩短为三年，奖励机制应提早至一年内完成，提高
用电大户的诱因。陈坤宏也建议，与其到2025年一翻两瞪眼，政府应该要在最短时间内，
让所有人知道游戏规则是怎样，帮助业主厘清怎样透过再生能源的部署，一步步达到达到
国家整体减碳目标。
能源转型是国家政策，政府却立法把政府机关排除在外
政府机关、学校是否应该带头设置光电设备？此次用电大户草案第11条却明订：排除政府
机关、教育业、运输业、医疗保健及社会工作服务业和火力发电厂等机构，说明陈述“其
主要用电具有服务社会意涵，本办法不应依其用电规范额外企业社会责任。”
对此再生能源联盟反诘：能源转型是国家政策，政府却自订办法把政府机关排除在外，难
道不怕造成社会观感不佳？
高茹萍认为，“政府应以身作则，带头起示范作用，教育单位更有社会及环境教育的使命
，也是建立绿能校园的契机，而运输业是排碳大户，更应善尽环境责任。”
优先排除政府机关和学校做绿电，更有违反母法精神的疑虑。本次子法“用电大户条款”
草案根源于母法《再生能源发展条例》，其第十二条第一项特别要求：“政府机关（构）
、公立学校或公营事业于新建、增建、改建公共工程或公有建筑物时，其工程条件符合再
生能源设置条件者，应优先装置再生能源发电设备。”
屋顶型光电看不到未来，转往地面型争议更多
屋顶型光电在都市中推动不易，一来违建多，二来做一片屋顶可能必须和整栋大楼所有住
户协商，事倍功半。“唯一比较有效率的就是要求用电大户要尽义务，”高茹萍认为，工
厂的土地通常比较大，又位于较偏远、阳光充足的地方，是屋顶型光电最佳落点。
但如此草案却让民间看不到屋顶型光电的未来。如果五千家用电大户有四千五百家都不用
做绿电，屋顶型光电也就玩不下去，能源厂商只好再去寻找其他标的，例如农地，反造成
光电与农争地的问题。
陈坤宏也指出，这个新草案会让很多开发商放弃屋顶型的开发，转往进行争议比较多的土
地型光电。而天泰能源从去年五月起就停止地面型开发，新成立的品牌睿禾控股，专注于
工业厂房的光电屋顶和绿电交易，然而“这个新的条例，非常不利于太阳能产业在工业区
屋顶的开拓。”
民团：政府听见业者声音，那民间声音呢？
林木兴并指出，经济部开的座谈会都是在科学园区或工业区，把业者意见纳入草案，为何
却完全不重视民间的意见？去年再生能源推动联盟就拜会过经济部，将建议都提出来给官
方参考，也投书报章、开说明会，但最后草案条文都没有采纳、民团建议也未被正面地具
体回应。
高茹萍表示，若是能源局考虑短期内要求这些800-5000KW用电户会造成太大冲击，也应明
订将其履行义务的期程，让这些用电大户早做准备，而不是完全没有规范。
“用电大户到底想当能源转型的助力还是阻力？就在一念之间。”高茹萍再次强调，经济
部应严格审视用电大户对台湾能源转型的重要性，优先发展屋顶型光电，最该装光电板的
就是用电大户的屋顶。
此草案“一定契约容量以上之电力用户应设置再生能源发电设备管理办法”预告即将在4
月1日截止，民众若有意见须尽速上公共政策参与平台发表。（平台网址请点选这里）
经济部能源局表示，目前草案在预告阶段，正在搜集各方意见，会做最后研拟修订，等法
治程序完成后，再做正式对外说明。
5.完整新闻连结 (或短网址):
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6.备注: