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联合报 记者林则宏／即时报导
习近平再提 是不是民主看领导层能否有序更替
2018年透过修宪取消任期限制的大陆国家主席习近平，早前再度提出，“评价一个国家政
治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替”，其意欲为何引发
关注。
去年10月底，中共十九届四中全会召开前，有关是次会议是否涉及习近平接班人问题的传
言就甚嚣尘上。但中共随后发布的全会公报对于人事与接班问题却只字未提。
不过，中共中央机关刊《求是》杂志在2020年1月1日出版的今年第一期刊物中，登出习近
平2019年10月31日在十九届四中全会第二次全体会议上讲话的主要部分，则是出现前述引
人关注的谈话内容。
对于这篇题为《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》
的文章，新华社称，这是习近平的重要文章。
根据《求是》杂志刊登的内容，习近平当时在谈到“中国特色社会主义制度和国家治理体
系具有多方面的显著优势”时表示，“看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大
的方面去评判和把握”。
习近平说，邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中说过，“我们进行社会主
义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的
民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制
度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。
习近平紧接着提到，“2014年，我在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上也说过：‘
评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全
体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达
利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，
各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实
现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督’。”
但习近平未对国家领导层有序更替再做进一步阐述。
习近平透过2018年3月举行的中共第十三届全国人民代表大会第一次会议，将中华人民共
和国宪法第79条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届
任期相同，连续任职不得超过两届”，修改为“中华人民共和国主席、副主席每届任期同
全国人民代表大会每届任期相同”。
当时外界多将之解读为在取消国家主席任期限制后，习近平成为“终身主席”时代正式来
临。不过，人民日报2018年3月1日一篇分析文章强调，“这一修改，不意味着改变党和国
家领导干部退休制，也不意味着领导干部职务终身制。”
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