泄露文件揭示中国如何组织对穆斯林大规模拘禁
https://tinyurl.com/rbzjd3r 纽约时报 By Austin Ramzy and Chris Buckley
香港— 学生们在学期结束时买好了回家的票，盼望着考试后轻松一下，回中国偏远的西
部地区与家人欢聚度夏。
然而，他们却在不久后被告知，他们的父母不在家，亲戚们已经失踪，邻居们也不见了—
—这些人都被关进了拘禁营，这个为关押穆斯林少数民族而建的拘禁营网正在扩大。
新疆地方当局对这种危险的局面颇为担心。所以他们做好了准备。
自治区领导把一份内部指示下达给地方官员，建议他们，放假的学生一回来就尽快与他们
见面，不让他们发声。这份指示包括令人不寒而栗的官僚指南，教官员们如何应对令学生
痛苦的问题，第一个是最明显的问题是：我家人在哪里？
“他们在政府设立的培训学校,” 指南中的回答这样开始。如果学生追问的话，指南叫官
员告诉学生，他们的亲属不是罪犯——但现在不能离开这些“学校”。
这个问答形式的指示中还有一个几乎不加掩饰的威胁：学生们会被告知，他们的行为可能
缩短或延长家人被拘禁的时间。“我想你会支持他们，这是为了他们好，”指示建议官员
这样说，“也是为了你好。”
这份指示是《纽约时报》获得的403页内部文件之一。它们是数十年来从中国执政的共产
党内部泄露出来的最大一批政府文件，为人们了解在新疆的持续镇压提供了前所未有的内
部材料。在过去三年里，当局已将多达100万名维吾尔族、哈萨克斯坦族和其他少数民族的人
关进了拘禁营和监狱。
中共已驳斥了国际社会对拘禁营的批评，中国把拘禁营描述为使用温和手段打击伊斯兰极
端主义的就业培训中心。但这些内部文件通过策划和精心安排这场镇压的官员们使用的语
言和命令，证实了这项行动的强制性。
在政府向公众展示其新疆工作是慈善的、稀松平常的同时，也在这些内部文件中讨论并组
织了一场无情且惊人的运动。文件记录了中共高层领导人对极端主义暴力采取严厉和紧急
行动的命令，包括大规模拘禁，也记录了他们在讨论镇压后果时的漠然态度。
报告提到，孩子看到他们的父母被带走，学生想知道谁来支付他们的学费，由于缺乏劳动
力，农作物无法种植或收割。然而，官员们接到的指示是，告诉那些抱怨的人，要感谢共
产党的帮助，保持沉默。
这些泄露出来的文件为人们提供了一幅异乎寻常的内幕，展示了隐蔽的中国国家机器，怎
样执行自毛泽东时代以来中国影响最广泛的拘禁行动。文件中披露的关键信息包括：
中国国家主席、中共中央总书记习近平，在对官员们发表了一系列内部讲话中，为镇压打
下基础。这些讲话是习近平在2014年4月视察新疆期间和之后发表的，就在他去新疆的几
周前，维族武装分子在一个火车站用刀砍了150多人，造成31人死亡。习近平要求全面开
展“反恐怖、反渗透、反分裂”的斗争，使用“专政机关，”“毫不留情”。
海外的恐怖袭击和美国从阿富汗撤军，加剧了中国领导层的担忧，影响了镇压行动的展开
。中国官员认为，英国发生的袭击事件是“过分强调'人权高于安全'”的后果，习近平主
张中共模仿美国在9·11袭击事件后“反恐战争”的一些做法。
自治区新党委书记陈全国于2016年8月上任后特别积极，新疆的拘禁营迅速扩大。为表明
这场运动的正确性，陈全国把习近平的讲话分发给官员们，敦促他们“应收尽收”。
镇压行动遭到了当地干部的怀疑和抵制，他们担心这会加剧民族紧张局势，扼杀经济增长
。陈全国对此的反应，是清楚了一批有妨碍他工作之嫌的干部，其中包括一名县级领导官
员，该人该人已被监禁，因为他曾悄悄地释放了数千名关押在拘禁营里的人。
泄露的材料包括24份文件，其中一些包含重复内容。文件包括近200页的习近平和其他领
导人的内部讲话，以及150多页的有关管控新疆维吾尔族人口的指示和报告。还有的提到
到把限制伊斯兰教的措施扩大到中国其它地方。
虽然不清楚这些文件是如何被收集和挑选的，但这次泄露意味着中国内部对镇压行动的不
满比以前知道的要多。这些文件是一位要求匿名的中国政界人士泄露出来的，该人表示，
希望文件的披露能防止包括习近平在内的中共领导人逃脱他们对大规模拘禁应受的责备。
中国领导人对政策制定严格保密，尤其是涉及新疆地区时。新疆资源丰富，是一个与巴基
斯坦、阿富汗和中亚国家接壤的敏感边疆地区。主要是穆斯林的少数民族占新疆2500万人
口的一半以上。这些少数民族中最大的群体是维吾尔族，他们说一种突厥语系语言，长期
以来一直在文化和宗教活动上受歧视、受限制。
几十年来，北京一直试图压制维族人对中国在新疆统治的反抗。当前这轮镇压始于反政府
和针对汉族的暴力事件突发之后，包括2009年新疆首府乌鲁木齐发生的民族骚乱，以及
2014年5月，在习近平就要在北京召开为新疆制定新政策的领导人会议的前几天，在一个
露天市场发生的、造成39人死亡的袭击事件。
自2017年以来，新疆当局已将数十万维吾尔族、哈萨克斯坦族和其他穆斯林关进了拘禁营。被
关押的人要接受几个月、甚至几年的思想灌输和讯问，目的是将他们转化为世俗的、忠于
党的支持者。
虽然这份文件建议官员告诉学生，他们的亲属由于接触了伊斯兰激进思想，正在接受“治
疗”，但同时文件的标题用了家庭成员被“处置”的说法，“处置”是党内文件中用来表
示惩罚的委婉说法。
24份文件中，指示如何处理2017年暑假回新疆的少数民族学生问题的文件，提供了最详细
的关于拘禁营的讨论，也是中共严格区分对内、对外做法的最明显例证。中共在对外讲述
一个故事的同时，在内部用一种更严酷的叙事对官员进行动员。
自治区政府警告地方官员为返乡学生做好准备后，新疆东部城市吐鲁番的官员起草了这份
问答形式的指南。随后，负责协调新疆“维稳”工作的部门将指南分发到新疆各地，并敦
促官员们以之为样本。
政府把新疆最聪明的维族年轻人送到中国各地的大学学习，目的是培养忠于党的新一代维
族公务员和教师。
这份指示显示，新疆镇压涉及的范围如此之广，甚至影响到了这些精英学生。这让当局很
紧张。
“内地返乡学生社会交往广泛，涉及全国各地，”政府在下达的指示中指出。“一旦在微
信、微博等自媒体平台发表不正确言论，影响面广、消除难度大。”
这份文件警告说，学生在得知亲人的情况后，“思想产生波动的可能性很大。”并建议便
衣警察和有经验的地方干部在学生返回后尽快与他们见面，“做好人文关怀，强调有关纪
律。”
这份问答形式的指示以温和的方式开始，建议官员告诉学生，“你完全不用担心”失踪亲
人的情况。
“他们在学习期间学费免费，吃住免费，并且标准比较高，”文件指示官员这样说，官员
还要说，当局为被拘禁者每天提供的伙食费在21元以上，“甚至超过了部分学员在家里的
生活标准。”
“如果你想见一见他们的话，我们可以安排你和他们进行视频会面，”问答以此结束。
不过，当局预计这不大可能安抚学生，因此也为一系列其他问题准备了答案，比如：我家
人什么时候能毕业离校? 既然是培训，他们为什么不能定期回家? 我家人可以请假出来陪
我吗? 我家人都去学习了，家有10亩地，没有人种，我上学交不起学费怎么办?
指南建议对学生给出越来越坚定的回答，告诉他们，他们的家人思想上感染了伊斯兰激进
主义的“病毒”，必须接受隔离治疗。指示让官员告诉学生，就连祖父母和看起来年纪已
大到不可能有暴力行为的家庭成员也不能豁免。
“如果不参加学习培训，就无法彻底全面了解宗教极端思想的危害，”一个回答这样说，
还提到了叙利亚内战和伊斯兰国的兴起。“无论年龄多大，只要思想上受到宗教极端思想
的感染，都应该参加学习。”
文件说，学生们应该感谢当局带走了他们的家人。
“一定要珍惜党和政府提供的这次免费教育机会，彻底清除错误思想，并且学会汉语和就
业技能，为将来你们一家人的幸福生活打好基础，”文件指示官员这样回答学生。
当局似乎使用一个评分系统来决定能将谁从拘禁营释放出来：文件指示官员告诉学生，他
们的行为可能会影响他们亲属的评分，并让官员对学生的日常行为进行评估，记录他们参
加培训、会议和其他活动的情况。
“他们的家属包括你也要遵守国家的各项法律法规，不信谣，不传谣，”文件指示官员说
。“这样才能为你家人加分，符合结业标准后才能出校。”
如果学生提出拘禁给家庭经济带来影响的问题时，文件建议官员向学生保证，“你的困难
党和政府将会全力帮助解决。”
不过，这份指导文件中最引人注目的，也许是为学生就被拘禁的家人提出的“他们犯罪了
吗”的问题准备的标准答案。
文件指示官员们承认他们没有犯罪。“他们只是思想上受到了不良思想的感染，”指示说
。“只要他们思想上的'病毒'清除了，身体健康了，就可以自由了。”
秘密讲话
推行大规模拘禁的想法可以追溯到习近平作为中国领导人首次、也是唯一的一次新疆视察
，暴力给那次视察蒙上了阴影。
2014年，在担任国家主席一年多一点的时候，习近平对新疆进行了为期四天的视察。在行
程的最后一天，两名维族激进分子在乌鲁木齐的一个火车站外制造了一个自杀式炸弹袭击
，造成近80人受伤，一人死亡。
那次袭击的几周前，激进分子持刀在中国西南部的另一个火车站疯狂砍人，造成31人死亡
，140多人受伤。在习近平访问乌鲁木齐不到一个月后，袭击者向乌鲁木齐的一个菜市场
投炸弹，造成94人受伤，至少39人死亡。
在这种流血事件的背景下，习近平发表了一系列秘密讲话，确定了一条强硬路线，最终形
成了目前正在新疆展开的安全攻势。虽然官方媒体提到过这些讲话，但从未公布过具体内
容。
不过，有四份讲话的文本在泄露出来的文件之中，它们为了解镇压的起因、以及发动这场
镇压的人是怎么想的，提供了一个罕见的、未经过滤的视角。
“我们的同志拥有的手段也太简单了，”习近平在乌鲁木齐视察反恐警队后发表的讲话中
说。“所有的武器还对付不了那些大刀片子、斧头等冷兵器。”
“我们要针锋相对、毫不留情，”他补充道。
在新疆、以及后来在北京召开的有关新疆政策的高级领导人会议上，习近平这些滔滔不绝
的讲话，记录下来的是他所称为一个关键的国家安全问题的思考，以及对在新疆地区发动
“人民战争”的思想阐述。
虽然他没有在这些讲话中下令进行大规模拘禁，但他呼吁中共动用“专政”工具，来铲除
新疆的伊斯兰激进分子。
习近平对新疆问题表现出的关注，似乎远远超出他关于这个问题的公开讲话。他有时把伊
斯兰极端主义比作病毒传播的传染病，也有时把它比作让人上瘾的危险毒品，他宣称，解
决这个问题需要经过一个“干预治疗阵痛期”。
“对宗教极端思想对人们的精神影响绝不能低估，”习近平2014年4月30日在乌鲁木齐对
官员们说，那是他视察新疆的最后一天。“被宗教极端思想俘获的人，无论男女老少，都
变得良知泯灭、丧失人性，杀人不眨眼！”
他在一个月后在北京召开的领导人会议上，在另一次讲话中对“宗教极端思想的毒害性”
发出警告。
“一旦信了它就像吸食了毒品一样，丧失理智、精神疯狂，什么事都干得出来，”他说。
考虑到后来的镇压行动，习近平讲话中有几段话令人惊讶，他对官员们说，不要歧视维族
人，要尊重他们的宗教信仰权利。他警告说，不要对维族人和占中国人口绝大多数的汉族
人之间自然存在的摩擦做过度反应，并拒绝了想在中国彻底消灭伊斯兰教的提议。
“由于分裂势力、暴力恐怖势力都打着伊斯兰教的旗号，于是一些人认为，应该遏制伊斯
兰教发展，甚至提出要消除伊斯兰教的存在，”他在北京的那次会议上说。他称这种观点
“是片面的，甚至是错的”。
但习近平的主要观点确定无疑：他正在带领中共向加大对新疆镇压的方向急转弯。
在习近平之前，中共曾常常把新疆的袭击事件描述为少数狂热分子采取的行动，这些人受
到境外鲜为人知的分裂组织的鼓动和策划。但习近平提出理由说，伊斯兰极端主义已在大
部分维族社会扎下根来。
实际上，绝大多数维族人遵守适度的传统，在20世纪90年代，政府对伊斯兰教采取控制措
施，但有一些人开始接受更为保守的教规，进行更公开的宗教活动。习近平的讲话表明，
他对公开表示虔诚的再度盛行感到震惊。他将其归咎于宗教控制的松懈，暗示他的前任放
松了警惕。
虽然以前的中国领导人强调通过经济发展来遏制新疆的动荡，但习近平说，这还不够。他
要求从意识形态上解决问题，开展一场重塑该地区穆斯林少数民族思想的努力。
“毫不动摇运用人民民主专政的武器，”习近平在有关新疆政策的领导人会议上说，那次
会议是在露天市场发生致命袭击事件的六天后召开的。
苏联的棱镜
习近平的父亲是一位早期的共产党领导人，曾在20世纪80年代支持过对少数民族的更宽松
政策。一些分析人士在习近平于2012年11月担任中共中央总书记时曾预测，他可能会像父
亲那样采取温和的做法。
但这些讲话强调了习近平如何透过苏联解体的棱镜来看中国面临的风险。他将苏联的解体
归咎于意识形态的松懈和领导层的软弱无能。
他着手在中国各地消除对中共统治的挑战；异见人士和维权律师在一轮又一轮逮捕中消失
。在新疆，他以前苏联加盟共和国为例，提出理由说，经济增长不会让社会免受种族分裂
的影响。
他在那次领导人会议上说，波罗的海国家曾是苏联最发达的加盟共和国，也是苏联解体后
最先离开的国家。他还说，南斯拉夫的相对繁荣也未能阻止其解体。
“我们说，发展是第一要务，是实现长治久安的基础，这是对的，”习近平说。“但不能
认为发展起来了一切问题就能迎刃而解了。”
习近平在讲话中表现出，他对维吾尔族反抗中国统治的历史、至少是北京官方版本的历史
极为熟悉。他讨论了中国领导人几乎从不在公开场合提及的几件事，包括维族人在20世纪
上半叶曾短暂自治的历史。
维族武装分子的暴力从未威胁到共产党对新疆的控制。虽然2009年乌鲁木齐发生民族骚乱
，造成近200人死亡后，更致命的击事件有所增加，但规模仍相对较小，地点相对分散，手段也相对简
单。
尽管如此，习近平警告说，暴力正从新疆蔓延到中国其它地区，可能会损害共产党不可动
摇的形象。习近平在领导人会议上说，如果不消除这种威胁，“社会稳定就会受到冲击，
各族人民大团结就会受到破坏，改革发展稳定大局就会受到影响。”
他把外交考虑放在一边，称新疆伊斯兰极端主义的根源在中东，并警告说，叙利亚和阿富
汗的动荡将加大中国面临的风险。他说，维族人已前往这两个国家，他们可能会变成经验
丰富的战士，回中国来寻求建立他们称之为东突厥斯坦的独立家园。
“美国从阿富汗撤军以后，盘踞在阿巴边境的暴力恐怖组织可能很快向中亚渗透，”习近
平说。“在叙利亚、阿富汗等地接受实战化训练的'东突'恐怖组织人员随时可能在新疆发
动暴力恐怖活动。”
习近平的前任胡锦涛对2009年乌鲁木齐发生的骚乱采取了镇压的做法，但胡锦涛也强调，
经济发展是解决少数民族不满的良方——这是中共的长期政策。但习近平在讲话中发出信
号，要采取与胡锦涛不同的做法。