为何札幌能在百余年间从一片荒野变日本大城市？回顾北海道开拓史：红灯区功不可没
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百姓齐心协力开垦原野
道厅所在地的札幌，如今人口超过一百九十万，是日本数一数二的大城市。但在西元1868（
明治元）年时还是一片荒凉原野，且有虾夷地之称，除了原本居住在此的阿伊努族（Aynu
）原住民之外，来自本土的大和民族只有两个家庭，共计七人。
1869（明治二）年，明治新政府正式开垦札幌市，将虾夷地改名为北海道，并且设置与省
同级的行政管理机构，也就是开拓使。明治新政府之所以将北海道纳入日本国土，并且加
速开拓，其背景有几个因素。首先是受到明治维新影响，许多失去官职的士族纷纷移居北
海道，再者也为了预防俄国人南下侵日，以及在当地开发日本近代化不可或缺的煤炭、木
材、硫磺等天然资源。
北海道的地名起源众说纷纭，其中最有力的说法是虾夷探险家松浦武四郎曾提出几个建议
。其中之一是因阿伊努族将此地称为“カイ”（音同加伊），因此提案改名“北加伊道”
，同时又参考了东海道等地名，最后决定改称为北海道。
此外，札幌的地名也来自阿伊努语“サッポロペッ（Sapporope）”。“サッ（Satsu）”
是干涸之意，“ポロ（Poro）”是大的意思，“ペッ（Petsu）”则是河川，加起来就是
“干涸的大河”，指的是流经札幌市内的石狩川支流丰平川。（编按：サッ及ペッ的ッ原
本音发tsu，但小写代表停顿一拍、不发音。）
札幌被选为北海道开垦中心有以下几个原因：第一，松浦武四郎建议在位于石狩平原的札
幌设府；第二，函馆过去虽是虾夷地的统治据点，但离接下来要正式开垦的道北太远；第
三，丰平川冲积出广阔平原（冲积扇），此处最适合建造城市。
雇用外国人并引进高技术力
外国人是开垦北海道不可或缺的功臣。
当时为了引进尖端技术以发展有效率的农业与畜牧业，明治新政府特别邀请时任美国农务
长官的开普伦（Horace Capron）担任开拓使顾问。再经由开普伦的安排，聘请美国农业
学者威廉‧史密斯‧克拉克（William Smith Clark）担任札幌农学校的校长。借由聘请
外国专家，引进新技术与生活型态，兴建包括札幌农学校演武场（俗称札幌钟楼）在内的
许多美式木造建筑。
以“红砖厅舍”的别称闻名的北海道厅旧本厅舍，也是开拓使的重要象征。这座厅舍同样
受到欧美影响，兴建于1888（明治二十一）年，是一栋采用新巴洛克风格的欧式建筑。在
此之前，开拓使厅舍是1873（明治六）年兴建的两层楼木造建筑，使用面积较小。可惜竣
工后仅六年就惨遭祝融烧毁，因此才又兴建了红砖厅舍。
仔细观察红砖厅舍，会发现里里外外有许多称为“北辰”的红星记号，代表北极星，是开
垦的象征。只要前往与开垦北海道有关的景点建筑时，都会看见这些红星记号。
红灯区是开垦荒野的原动力
曾任佐贺藩主的锅岛直正是第一任开拓使长官，锅岛拿出戊辰战争后获得的部分奖赏作为
开垦费用，将佐贺百姓送往北海道开垦。接着任命原本的藩士岛义勇为开拓使判官，他后
来被誉为“北海道开拓之父”，可见其功绩。他选定札幌为开垦中心，并参考京都将札幌
市区规划成棋盘状街道。
可惜的是，岛与第二任长官东久世通禧不合，任职半年多之后，长官便以预算超支为由解
雇他。后继接手的是同为土佐出身、同样担任开拓使判官的岩村通俊。岩村将棋盘状行政
区规划得十分完善，并在红砖厅舍北边兴建开拓使厅舍。
棋盘状市区使得札幌街道的地址编列更合逻辑。往东西延伸的大道成为南北方向的基准，
大道以北称为“北○条”、以南称为“南○条”。东西向的基准则是前身为幕府末年开挖
的大友堀，后来在明治初期负责输运札幌物流的创成川。此川以东称为“东○丁目”、以
西称为“西○丁目”。而这些地址就如同当地十字路口红绿灯旁的牌子上所出现的模式标
示，例如“南2‧西4”。
此外，行政中心南边设有红灯区“薄野”。当时开垦札幌的速度相当快，却有许多工人忍
受不了冬天的严寒气候而逃离北海道。岩村为了留住工人便设立了红灯区，这就是薄野的
原型。换句话说，薄野是札幌发展的原动力。
此外，现在的石山通是当年将石材运送至札幌市区的必经要道。
1870（明治三）年，日后成为第二任内阁总理大臣的黑田清隆就任开拓使次官，并于1874
（明治七）年升任第三任开拓使长官。黑田清隆开始实施“开拓使十年计画”。在创成川
东岸的公家土地兴建札幌制作厂，厂内备有机械制材、锻造、铸造、木工等各种设备。
不仅如此，更在札幌制作厂旁兴建啤酒、酱油、味噌、精油、织物等四十多间官营工厂，
所有北海道生产采收的蔬菜、啤酒花等农作物都能在此加工，形成一个大规模工业区。现
在的札幌啤酒就是来自于当时设立的开拓使麦酒酿造所。
此外，交通方面开通了函馆到札幌之间的札幌本道、札幌到小樽之间的后志道等主要道路
。手宫（小樽市）到札幌之间的幌内铁道，其部分路线也在1880（明治十三）年底开通。
不过，1881（明治十四）年，当开拓使十年计画即将期满时，黑田清隆原本希望继续发展
开拓使计画，并计画将官营工厂便宜卖给民营企业，但舆论认为这样的做法有贱卖国产、
官商勾结之虞，于是群起反弹，贱卖官产的计画也被迫中止。
这场舆论风暴在该年引发政变，反对贱卖官产的大隈重信，遭到政敌伊藤博文趁隙攻击，
遭免除官职逐出政府。由于开拓使卷入这起事件之中，因此日本政府在隔年废止开拓使，
并将北海道分成札幌县、函馆县与根室县。
主办亚洲首届的冬季奥运加速北海道发展
北海道分成三县之后，日本政府于1886（明治十九）年设置北海道厅统合三县，同时指派
岩村通俊担任首任北海道长官。
第一次世界大战带来的繁荣景气，使日本人移居北海道的风潮达到巅峰。1918（大正七）
年，中岛公园与札幌车站前通举办了一场北海道博览会，庆祝开道五十周年。这场博览会
吸引了道外企业与银行分行，纷纷进驻包括札幌在内的北海道各大城市。1922（大正十一
）年，北海道推行市制，札幌与函馆同时升格为市。1940（昭和十五）年，札幌市的人口
突破二十万人，超越函馆市，成为北海道人口最多的城市。
走过第二次世界大战的混乱期，1972（昭和四十七）年，札幌市主办冬季奥运，这也是亚
洲城市首次举办冬奥运动会。为了迎接这场盛大的国际赛事，札幌市规划了完整的市营地
下铁与地下街等各项设施，形成现在各位看到的札幌市市容。
注：有没有仿效北海道，偏僻的地方设红灯区日后发展起来的挂?