一言不合的国家改革？马克宏大辩论与法国的“年改爆弹”
法国伴随着黄背心运动的阴影迈入2019，这场从针对燃油税的不满而崛起的暴力抗议，已造成严重的经济损失。法国商业协会表示，自黄背心运动开始至12月中旬，零售业总损失高达10亿欧元（约新台币358亿），包含餐饮服务业在内的中小企业，损失更是高达100亿欧元（约新台币3,587亿）。
这场连续10周以上的示威运动是给不在乎民调的马克宏的一大警告，更是让2019年的年金改革计划变得更加困难。在马克宏的经济长跑中，年金改革扮演非常重要的角色。
由于高达八成的社会福利支出都与退休金有关，重整退休金是法国未来维持的财政平衡的关键，也是马克宏向选民和欧盟证明是否有能力控制法国国债的办法。
http://uc.udn.com.tw/photo/2019/01/23/99/5835269.jpg 图／路透社
▌力挽狂澜？马克宏的全国公开辩论
马克宏为黄背心抗议付出了巨大代价，失控的运动不但有损法国在欧盟内外的形象，更迫使马克宏暂停他的改革计划，大笔花费100亿欧元减税、和提高基本薪资来化解民怒。“我们走得太快，但我们现在决定要放慢脚步。”法国劳动部长裴尼柯 （Muriel Penicaud） 1月6日在《BFM 新闻台》回应黄背心运动时提到，“民众不只希望我们为他们做事，更希望我们与他们共事。”
因此马克宏政府宣布在1月中旬举行全国各地的公开辩论，希望以更“亲民”的方式来延续他的改革计划。
这场公开辩论大会于1月15日开始陆续在全国各个市政厅举行，主题围绕在能源需求、税制平衡、政府机关效率和民主机制等四大问题，时间将为期长达两个月，开放民众提案，且全国辩论官网上也有让民众自行组织会议。马克宏也在1月15日邀请600多位市长和民选官员来到大布尔太鲁德，做了长达7小时的多人论坛。
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图为1月19日马克宏出席其中一场辩论会。 图／路透社
辩论的规模庞大而且难以组织运作，但马克宏仍希望民众可以透过和平讨论的方式表达不满。对马克宏而言，这次的全国辩论无疑是扭转形象的机会，马克宏的算盘是：开放民众参与讨论，可促使民众更加了解经济计画，并借此将马克宏单枪匹马的印象，转变成“开拓大幅改革的领导者”。
马克宏同时也表示，这并不代表“共和前进”（R?publique en Marche!） 至今的改革会向后退。财政部长勒梅尔（Bruno Le Maire）表示，虽然有半数法国人支持恢复课征“富人税”（ISF），但马克宏政府已通过的税改不可能还原。马克宏也暗示，将暂时继续现有的退休金和失业救济金改革计画。
即便如此，这场辩论大会不可否认是把双刃剑。辩论大会是马克宏“亲民”作战的第一步，同时用以缓和黄背心运动。但若处理不当，可能反而更加刺激民怨，促使民粹煽动更多街头抗议。极右派领导勒庞（Marine Le Pen）批评，这次辩论表面上是开放大家参与讨论，实际上能讨论的却侷限在四个讨论议题中。对立党派指出就算有全国辩论，马克宏也无心改变他的经济改革。对于许多反对者来说，这场辩论大会可能只是个幌子。
虽然黄背心持续第10周的全国抗议活动，马克宏的应对方式似乎出现效果，1月初的民调显示，马克宏的支持率上升5%，且黄背心运动的支持率下降10%。虽然马克宏执意要继续原定计划，这次全国辩论的成功与否，仍决定这场经济改革长跑是否能够延续。
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▌下一个重头戏：退休金改革
自上任一来，马克宏已通过一连串的劳动改革与财产税改，却将计划许久的老人年金留到今年。这项议题在法国政治里相当敏感，在马克宏之前的总统也曾试图进行大幅改革，但最后却只能顺从民意，也因此马克宏在去年12月时的全国广播中，再次强调这些改革对法国未来的重要性。
2017年的OECD研究报告显示，法国不但是OECD国家中退休年龄最低的国家，更是65岁以上可支配收入最高的国家。即使法国国债占GDP比率接近100%，法国仍保持超过50年以来始终保持是社会福利贡献占GDP比率最高的OECD国家。
马克宏希望借由大幅整顿国家的退休金制度，可以减低法国的财务赤字，而庆幸的是，据2018年3月份年金改革计画刚被提出时的民调显示，虽然大部分民众认为，未来退休需更加仰赖个人储蓄，超过八成民众表示支持马克宏进行退休金改革。而1月11日的民调显示，即使马克宏的支持率自去年3月已下滑许多，支持退休金改革的仍达66%。
http://uc.udn.com.tw/photo/2019/01/23/99/5835310.jpg 图／美联社
支持这次改革最大的动力，在于法国民众对现任制度缺乏效率感到不满，且高达64%民众认为现任系统并不公平。法国老人福利非常复杂，有42种不同种退休金计算制度，且有积分制、年金制和名义帐户制（notional accounts）。虽然每人都需要为基本退休金制度做出贡献，但每位劳动者依规定还需参与一个以职业决定的补充退休方案，民众也可以照个人需求、喜好和条件，参与其他非职业性质的补充退休金方案。
因为补充方案各式各样、且受不同的机构管理，许多民众支持马克宏化繁为简、统一原则创造一套新的退休制度，也希望可以借此降低过高的法国公共部门支出开销。
马克宏在选举时就已向民众表示，将在不延后退休年龄的前提下改善退休金制度，
让每一个人的每一欧元，在新制度下都可享有同样的退休福利。
http://uc.udn.com.tw/photo/2019/01/23/99/5835268.jpg 图／欧新社
现任的退休制度因为有职业决定的补充方案，就整体而言，退休金制度更有利于公务人员。在马克宏提议的退休制度下，将把整体职业差异减少，但可能在新系统给予“劳动密集型”工作者的特殊待遇。因为不希望延后退休年龄且保留未置存退休金系统 （unfunded pension system），马克宏也提议，将预期寿命纳入退休金计算公式中，让新退休金制度可以延续发展。
法国民众支持马克宏的统一系统还有其他原因：跟上一代不同，法国现代的劳动者在同一间公司、同一种职业奉献终身的情况越来越少，新系统能给予民众更高的自由度。
除了免除依职业需求决定的补充方案之外，新系统采用与德国退休制度相似的“积分制退休制度”，将把退休以前所有年份纳入考量，以取代法国现系统下的计算退休金制度（现行为年薪最高的25年计算，一般而言是最后工作的25年，但如果中间有休息或转职而被减薪，则可能是会以25年的平均薪资为准，其他或是以公务员最后6个月的薪水计算。）
就目前的发展来看，未来法国应该会以退休时存有的积分乘以当时的兑换率，来计算退休者可享有的退休金。除了工作之外，孩子的出生也可以争取积分，帮助有家庭的劳动者分摊退休金贡献。新的积分制已在AGRIC-ARRCO 现任补充退休金制度下使用，但是要将所有其他退休金计画结合至一个积分制度，仍是改革的一大挑战。
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▌财政平衡的改革挑战
这个原本应该较容易过关的退休金改革，现在仍面临许多争议。虽然大部分法国民众都同意马克宏的退休金改革方向和基础，但马克宏改革重点之一，希望将预期寿命纳入新的退休金计算方式，造成许多意见分歧。
在现任制度下，预期寿命是不被加入计算方式的。但随着婴儿潮一代进入退休年龄，人口扶养比例越来越不平衡，使婴儿潮后代的工作族群财务压力增加。政府考虑到未来的人口变化，希望将预期寿命放入新的算式中，避免未来需一再的改变制度，以此作为更即时的应对方式。
这个方案虽然更弹性，但是等同于是为民众的退休规划加入不确定性。更重要的是，用预期寿命来应对人口变化可能会转化成不同世代的不平等待遇，成为退休金改革中最大的意见分歧。
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更冲击的是，马克宏已预告将以裁员和剔除福利的方式大幅降低公共部门支出，并已对法国国铁SNCF动刀。新退休金的一视同仁，反而对公务人员而言是雪上加霜，尤其针对部分享有额外退休红利的公务职位来说，这次的改革他们绝对是最大的输家。东方汇理资产公司调查，在新系统下，平均每位公务人员可能减少21%的退休金。这也促使许多心怀不满的公务人员参与黄背心的示威运动。
马克宏对外压力也不小。用来安抚黄背心怒火的紧急财政支出，并不在法国当初提给欧盟的预算中，法国“越线”的行为也成为被意大利民粹拿来炒作的话题，借此先例要求更宽松的财政限制。
面对今年5月的欧洲议会选举，马克宏是遏制民粹在欧洲议会影响力的关键之一，是否能借由通过社会福利金等各项改革来控制预算，对马克宏的国际公信力意义重大。就算马克宏决定将改革计划延后到5月选举后推出，全国公开辩论中关于财政平衡的走向，仍会是关注重点之一。
马克宏的经济改革对法国内外的影响不可小觑，而未来两个月马克宏是否能在民众心中力挽狂澜，将会是长跑的胜负关键。
http://uc.udn.com.tw/photo/2019/01/23/99/5835370.jpg 图／路透社
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