少谈统一 多做融一
https://www.chinatimes.com/newspapers/20190125000284-260310
“习五条”倡议，“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”。这提法被台湾各界视
为是大陆对台政策已从“反独”转为“促统”，而且出现急迫感。
实际上不论台湾的政治人物如何主张，两岸现状按照《中华民国宪法》的定义系属于“一
国”，殆无疑义，否则就不会有依据《宪法》而制订的《台湾地区与大陆地区人民关系条
例》。《条例》第二条明定“大陆地区：指台湾地区以外之中华民国领土”，系根据《宪
法》第四条“中华民国领土，依其固有之疆域，非经‘国民大会’之决议，不得变更之”
而来。
“国民大会”经修宪冻结后，领土范围界定程序，成为“中华民国‘自由地区’选举人于
立法院提出宪法修正案、领土变更案，经公告半年，应于三个月内投票复决。”（中华民
国宪法增修条文第1条）换言之，不论台湾经过几次政党轮流执政，只要《中华民国宪法
》定义的领土范围没有变更，两岸现状即为“一国”。既然是“一国”，只有分裂或独立
的问题，而没有统一的问题，不是吗？
同样地，《中华人民共和国宪法》的序言，主张“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一
部分。”这样的主张，毫无疑问在定义两岸现状为“一国”。不过，序言也提及“完成统
一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责 ”论证这“一国”处于“未
统一”状态，所以需“完成统一大业”。只是“未统一”与“分裂”或“分割”是两种不
同状态。
大陆领导人对于两岸现状的描述是：“尽管海峡两岸‘尚未完全统一’，但中国主权和领
土从未分割，‘大陆和台湾同属一个中国的事实’从未改变。”然而这样的提法，与序言
中的“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的‘统一的’多民族国家”的提法有所出
入。因为既然已经缔造了“统一的”多民族国家，何来“尚未完全统一”呢？莫非将台湾
排除在中国的领土之外？
大陆2005年在制订《反分裂国家法》前征求意见时，曾有建议以《国家统一法》为名。最
终未以“国家统一”为名，系因该名称隐含以法律形式确认两岸属“分裂”现状，故需要
“统一”之意。这违反“中国主权和领土从未分割”的原则，以“反分裂”为名，则可避
开此种困境。这也说明大陆在处理两岸现状与未来两岸关系定位时，不论在宪法与法律上
同样也面临棘手的问题。
既然两岸不论在宪法与法律上都定义现状是“一国”，有必要去处理“统一”问题吗？换
言之，两岸现状既不像统一前的两德、分裂中的两韩有宪法及法律的界定，甚至有国际认
可，因此“统一”似乎是假议题。当前两岸亟需处理的议题，应是透过各层次的交流与制
度建构，落实两岸同属“一国”的状态，让两岸“融一”，如此“统一”自然就不成问题
。
台湾人闻“统一”色变，何不少谈“统一”，多从“融一”着手，一样能殊途同归。（作
者为南华大学国际事务与企业学系副教授）
旺报
2019年01月25日 04:10ꀊ……
这个更可怕，把统一转明为暗，一步步蚕食，无声无息。