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转型正义保卫战：菲律宾“廉政委员会”与马可仕一族的战争
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3609507 2019/01/23 赖奕谕
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在菲律宾转型正义的迢迢之路上，一场攸关存亡的战役正在开打。图为9月11日马可仕冥
诞日，伊美黛每一年例行的在玻璃棺前亲吻致意。 图／美联社
去年年底，国内外媒体曾大肆报导菲律宾前第一夫人伊美黛（Imelda Marcos）贪污遭判
刑的新闻，内容多半聚焦在其刑罚之重、贪污公款之高、菲国司法程序旷日费时，以及伊
美黛与其家人看似有恃无恐的言行举止。
圣诞长假过后，菲律宾反贪腐法庭又在1月3日有了更进一步的具体裁示，要求总统府廉政
委员会（PCGG）负责着手调查马可仕家族藏匿于民答那峨南苏里高省（Surigao del Sur
）的不法地产，确认其是否有非法脱产之嫌。
主要负责调查马可仕家族不法财产的廉政委员会，为何得以摆脱许多人认为毫无作为的形
象，而在过去这几个月以来动作频频？除了“捡到枪”的可能性之外，实际上，该委员会
最近的这些努力并非偶然。尤其去年在杜特蒂政府及诸多国会议员的群起围攻之下，自
1986年即成立的廉政委员会险遭整并且裁撤。如此看来，其种种举措正是为了在菲律宾转
型正义的迢迢之路上，打一场攸关存亡的战役。
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去年年底，国内外媒体曾大肆报导菲律宾前第一夫人伊美黛（Imelda Marcos）贪污遭判
刑的新闻，不过伊美黛与其家人看似仍然有恃无恐。 图／美联社
说到这个廉政委员会，它是1986年借由人民力量革命推翻马可仕政权而上台的总统柯拉蓉
（Corazon Aquino），发布第一号行政命令立即成立的组织。其主要任务，除了要负责回
收所有马可仕家族于执政期间取得的不法财产之外，也被授意要调查涉及贪污的一切政府
情事。除此之外，为避免腐败情况再度发生，它还必须拟定相关措施防堵贪污的可能。
在这样的基础上，再与依总统第八号行政命令要求成立的“总统府人权委员会”（PCHR）
相互搭配，让后者同步受理戒严期间人权迫害的相关案件。这两个委员会的出现，就当时
仍百废待举的菲律宾来说，着实为推动转型正义工程的重要基础。
然而，面对国内左、右派改革愿景相差甚远且互相冲突的处境，柯拉蓉率领下的转型正义
工作随即遭遇重大挑战。首先，由于军方相当不满柯拉蓉意欲与菲律宾共产党（CPP）进
行和平谈判，除了于1987年1月双方停火协商期间，在总统府前方扫射当时抗议政府改革
进度缓慢的农民（史称曼迪欧拉大屠杀），造成官民之间的严重对立；他们更以“军事法
庭才有权力提审军人”为由，拒绝将戒严时期与军人相关的案件交付人权委员会调查。
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柯拉蓉于1986年借由人民力量革命推翻马可仕政权，上任后立即成立廉政委员会。负责回
收所有马可仕家族于执政期间取得的不法财产，调查涉及贪污的一切政府情事。 图／美
联社
虽然柯拉蓉政府在后来修宪的过程，重新成立一个不再隶属于总统府底下、职权超然独立
的“人权委员会”（CHR），该委员会的职权却无法主动提请诉讼，仅能做到“建议”相
关权责机关起诉的程度而已。
另一方面，廉政委员会向法院提出的诉讼则屡屡遭驳回。原因是马可仕家族名下财产少有
直接由公费挪用之情形，不仅时常有法院判定证据不足的情况发生，马可仕家族所聘请的
律师团，甚至会技术性地使用各种“合法”伎俩拖延审判，造成整个调查与司法程序显得
繁复而费时。有鉴于此，多年来不乏有人提出要废除该委员会的声浪，认为其成效不彰又
浪费公帑。
菲国现任总统杜特蒂虽然在甫上任的第一年，曾表示要扩大廉政委员会的职权，让他们同
时也负责现下其他政府官员涉贪的案件；他却又在去年改称有意处理政府部门叠床架屋的
歪风，试图将该委员会的职权整并至检察总长办公室（OSG）。总统府发言人更进一步补
充，认为廉政委员会已经完成了对马可仕家族非法财产的调查任务，现在则准备进入到政
府的“审判阶段”，这是为什么其职权要移转到检察总长办公室的另外一个原因。
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马可仕家族所聘请的律师团，甚至会技术性地使用各种“合法”伎俩拖延审判，造成整个
调查与司法程序显得繁复而费时。 图／路透社
此言一出，不免让许多人开始怀疑，政府积极推动此一变革的政治动机。事实上，这样的
焦虑并非无中生有，除了杜特蒂不时公开大力推崇他对过去马可仕政权的赞赏之情，我们
甚至可以往前追溯到杜特蒂于2016年就任总统的头几个月，部分廉政委员会律师即于杜特
蒂授意下遭到撤换。
不仅如此，由于现任检察总长卡里达（Jose Calida）在杜特蒂与前总统马可仕的儿子小
马可仕（Ferdinand “bongbong” Marcos Jr.）搭档参选正、副总统期间，乃其联合竞
选团队的竞选干事之一，这样的身份很难不让人多做联想。有些人甚至忧心忡忡地认为，
若是真让追讨不法财产的任务落入检察总长手中，将让历史修正主义得以更加“合法”地
掩盖马可仕家族过去的所作所为。
去年5月，菲律宾众议院以162比10的压倒性票数三读通过《强化检察总长办公室法案》，
法案内容明确指出其废除廉政委员会的意图，引起菲国舆论一阵譁然。然而，废除一个职
权超然独立的政府机构并非易事，除了众议院之外，还必须要有参议院提案并迳付三读通
过，才能够由总统正式宣布实施。也因此，廉政委员会及其支持者便积极反过来针对相关
的指控辟谣，重新让马可仕家族不法财产的议题在去年年中掀起一股讨论热潮。
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廉政委员会近年追讨马可仕家族不法财产概况。 图／作者制表；编辑台后制
诚如上表所示，委员会首先针对成效不彰与浪费公帑的批评提出说明。除了主动公布自
2012年至2016年（2017年度资料为笔者所增）各年度追讨不法财产的概况，该委员会也再
次强调他们自1986年至2017年底总共追回了超过1,710亿披索，相当于36亿美金的不法所
得。
虽然距离他们预估的总数5,300亿披索（约100亿美金）仍有一段不小的差距，他们每年依
旧持续努力向马可仕家族及其裙带关系人追讨这些不法财产，其数额也远远超出政府每年
替委员会所编列的预算。
不仅如此，戒严受难者家属也有代表发声，认为家属虽然相当不满意廉政委员会的行事步
调，但是他们相信：废除该委员会将使正义更加没有伸张的可能。有受难者家属上传其家
人所收到的补偿金证明至网络论坛上，表示若非廉政委员会追讨来的这些钱，他们也不会
有机会获得这样的补偿。
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有受难者家属上传其家人所收到的补偿金证明至网络论坛Reddit上，表示若非廉政委员会
追讨来的这些钱，他们也不会有机会获得这样的补偿。 图／Reddit
正是因为这一连串的澄清行动，参议院随后针对此一议案的表决并没有通过。不少参议员
坦言，看到实际的成效数据出来之后，确实改变了他们本来的态度。廉政委员会更延续了
这场转型正义保卫战的讨论热度，在去年下半年成为菲律宾国内媒体关注的焦点。
当然，一场战役不会只有廉政委员会自己唱独角戏而已。菲律宾反贪腐法庭在这个月初，
要求委员会全权调查伊美黛在民答那峨不法地产的问题，在我看来，其实正是更加巩固了
该委员会存在的必要性。种种事件的推波助澜之下，“两院会议委员会”（bicameral
conference committee）也在21日针对去年众、参议院的表决结果做出最终决议，宣布撤
销废除廉政委员会一案。
此般较劲的过程，不禁让我想起去年无意间读到的一则消息。去年8月21日是艾奎诺逝世
纪念日，这是为了要纪念1983年积极反对马可仕独裁政权的在野党领袖艾奎诺二世（
Benigno Aquino Jr.）遇刺身亡的日子。在相关的纪念活动结束以后，现任北伊罗戈省（
Ilocos Norte）省长的马可仕女儿艾米（Imee Marcos）便公开对此评论：
“菲律宾的千禧世代早就都向前看了，我这个年纪的人也应该要懂得往前走才是。＂
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马可仕女儿艾米：“菲律宾的千禧世代早就都向前看了，我这个年纪的人也应该要懂得往
前走才是。” 图／美联社
她的弟弟小马可仕也相呼应道：“为什么我们总是要浪费时间在这上面？这件事（转型正
义）早就做到了。”打自他2015年参选副总统一职以来，小马可仕认为自己总因为戒严的
过往而被过分地放大检视。
“我没有办法摆脱它（戒严）继续向前，因为人们总认为这一切都还未有定调。”小马可
仕说。于是我们也不难想见，在众议院通过要废除廉政委员会的时候，他便曾表示，这正
是检讨马可仕家族终于告一个段落的一项重要证明。
对此，廉政委员会主席蒙萨亚克（Reynold Munsayac）毫不闪躲地回应道：“廉政委员会
将继续在这里行使我们的权力，并坚持我们应该要做的事情。”这是一场菲律宾廉政委员
会与马可仕家族长达三十多年的转型正义保卫战，显然这场战役还没有要轻易地结束，他
们还要为了自己心中所坚持的信念，继续缠斗下去。
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菲律宾廉政委员会与马可仕家族长达三十多年的转型正义保卫战还没有结束，他们还要为
了自己心中所坚持的信念，继续缠斗下去。 图／美联社