新头壳newtalk 文/张淑慧
发布 2019.01.20 | 07:00
高雄负债究竟多少？新任市长韩国瑜向市议会进行的“施政报告”，书面写着“一年以上
债务2379亿元，一年内短期债务52亿元”（总计2431亿元）。但是，到了财政局长李梁坚
答询时，却变成“绝对超过3100亿元”，不只新闻热报，亲韩政论节目更是狂打。
2431亿元这个数据，是历年来财政部网站，以及高雄市政府网站，依“公共债务法”统计
的公告定义。然而，即使在选后，亲韩媒体与政论节目，仍然继续不断 黑高雄负债3000
亿。因此，韩国瑜这份“施政报告”怎么写，早在出炉前就备受各界关注。
韩国瑜施政报告！首度坦承高雄负债不是3千亿
民进党市议员邱俊宪17日上午拿到这份书面，立即拍照上传脸书，力挺花妈的支持者也在
网络上奔相走告，这段日子以来，所谓“负债3000亿”的抹黑谣言，一度被误以为可以在
这份“官方文书”得到澄清与终结。
原来，韩国瑜阵营也早有准备，靠着口头说明的操作，“曲解”财政部规定的公告定义。
亦即，国民党市议员陈丽娜在18日质询说，“外界说高雄负债3千亿，但市长施政报告内
容只有2千多亿……”，随后陆续与李梁坚、韩国瑜一搭一唱。
李梁坚答询说，数字差异是因为公告债务之外，还有隐藏债务，并且说如果再加上六大基
金亏损269亿、三大营业基金亏损207亿、劳健保欠款190亿、退休人员18%利息补贴内款92
亿等“隐藏债务”，实际负债绝对超过3100亿元；还表示高雄在今年底的举债空间只剩63
0亿元。
韩国瑜当选之初，李梁坚曾经是在地媒体记者第一个“报派”的新闻局长人选，果不其然
，在这个备受各界关注的高雄负债，李梁坚的表现不负在地记者“报派”的专长，口头隐
藏版的负债数据，大大抢过正式“施政报告”的风头，不仅成为各大媒体争相报导的新闻
标题，同时也是当天所有亲韩政论节目的练功沙包。
隐藏债务？李梁坚扭曲“自偿性债务”
李梁坚一句“隐藏债务”，乍听之下，确实轻轻松松就坐实并“加重”陈菊的负债3千亿
，不仅沉冤没有昭雪，甚至雪上加霜，变成李梁坚嘴里的“绝对超过3100亿”。但是，乍
听乍看是一回事，仔细探究实质内容，又成了另外一回事。尤其令人担忧的是李梁坚的“
财政专业水准”，因为他显然没有搞清楚“自偿性债务”并不是亏损。
所谓六大基金包括：高坪特定区开发计画、住宅基金、公教补助住宅基金、大众捷运土地
开发基金、产业园区开发管理基金、市有财产开发基金。顾名思义，最简单的概念，类似
建设公司要盖大规模社区住宅或商办大楼，银行之所以同意并且乐意提供贷款甚至联贷，
是因为借款成立的条件，早已清楚可预测并且可乐观的还款目标。
财政部网站与包括高雄市政府在内的六都与各地方政府网站，以及历来媒体报导统计的债
务数据，指的是依据公共债务法的“非自偿性债务”，至于“自偿性债务”虽然也要依法
公告，但“不会也不能”计入地方债务的数据，这是台湾各地方政府一致的标准。
其次，李梁坚提到的“三个营业基金”，其实只有两个，即轮船公司营业基金、动产质借
所营业基金。“营业基金”，顾名思义，本质上有收入与自偿性，而且，目前这两个营业
基金，就像房贷已经缴到最后，即将清偿一样，截至去年底分别只剩6亿与1亿的债务。
第三个“公共汽车处清理基金”的200亿，并不是营业基金，而是因应高雄市公共汽车处的民营化
，必须先提列的“清理基金”。这是因为时间顺序上，员工退休、资谴与安置等作业必须
先进行，需要巨额经费，但是，公共汽车处拥有包括土地、建物与设备的“资产”并没有消失
，只是等待后续处分。因此，也不应简化为“亏损”。
劳健保债务？马市长欠的马总统还，花妈歹命乖乖还
为什么韩国瑜“施政报告”也不能违反财政部定义的公告数据，到了李梁坚口中，可以曲
解出另一套说法？更遑论，高雄市政府早已多次提供统计资料，充分澄清陈菊2006年上任
，即承接1198亿的负债，2010年县市合并又承接原高雄县的负债。事实上，总计陈菊12年
任内，举债1037亿，还债1208亿，还的比借的还多。
尤其，李梁坚说过去市府没有公告的隐藏负债，还包括“劳健保190亿元”，以及“教育
退休人员优惠存款差额利息（18趴）92亿元”，但是这些本来就不在“公共债务法”的举
债数据，更不能算是陈菊造成的负债？这不仅违反财政部的举债定义，也严重违反社会对
“举债”的常识认知。
积欠劳健保，在台北、高雄同样争议多年，待遇命运却大不同。“马市长”顽固抗缴的劳
健保，最后靠的是“马总统”修法独厚台北市由中央政府垫还；但高雄市长陈菊却必须认
命，乖乖逐年还款，任内总计还了518亿。
退休教师18%利息补贴更是一笔烂帐。1980年代末，李登辉主政之后到90年代初期，许多
资深教师曾经为了申请退休被拒绝而群起抗议，当时还经常成为媒体报导焦点。归根究底
，出在省政府、省议会仍在，政府层级叠床架屋的年代，选举非常频繁，国民党为了拉拢
军公教，不断订出优渥的退休给付。
但是，教师的退休给付是地方政府买单，因而造成地方财政的沈重负担，在无法支应所需
预算之下，干脆拒绝教师的退休申请。当年面对教师的群起抗议，国民党的解决之道，是
将原本应该由地方政府提拨的18%利息补贴，改为指示台湾银行先暂时垫付，于是变成地
方政府积欠台湾银行的“债务”。累积到2006年陈菊接任高雄市长时，这笔18趴欠款已经
累积至56亿元，2010年县市合并时更增加到92亿。
18趴补贴！国民党不义政策竟变成陈菊造成的负债？
不断累积的18%利息补贴欠款，当然成为非常沈重的负担，李梁坚口中的92亿元，前高雄
市长的国民党主席吴敦义有份，前高雄县长杨秋兴也有份，反而跟陈菊比较没有关系。因
为陈菊上任后，为了积极面对18%所造成的问题，与台银协商达成协议，暂时搁置“旧债
”但不能再产生“新债”。
换句话说，就是暂时拦置属于历史遗留的“旧债”92亿元，改以编列92亿负债产生的利息
给台银。但是新申请退休的公教人员，市府必须编列相应足额的18%利息补贴给台湾银行
。尽管如此，高雄市政府每年对此必须编列的预算，也不是小数字。
例如，高雄去年度预算书编列的18%利息补贴，就高达47亿元。今（2019）年度，也就是
选举前已经编列，但韩国瑜拒绝重新编列，原封不动送进市议会审议的“预算书”里，则
因年金改革于去年7月上路，今年减编为35亿元。值得庆幸的是，可望在两年后，2021年
度归零，不必再编列这项预算。
目前全台湾退休军公教，在台银的18%“优惠存款”超过4500亿元，过去每年利息补贴都
超过810亿。如果没有年金改革，高雄市政府除了旧债92亿元，还必须年年编列约47亿元
。超级诡异的是，强力反对年金改革的韩国瑜团队，竟在市议会答询时，将18%欠款曲解
也是陈菊造成的负债。
在此只能说，不愧是在义守大学副校长任内，就经常接受中评社专访的李梁坚，政治斗争
100分，但财政专业能有几分呢？
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高雄市长韩国瑜首次向市议会“施政报告”，如何呈现高雄负债数据，立刻成为各界关注
焦点。 翻摄自高雄市议会民进党议员邱俊宪脸书
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截至2018年底止的高雄市债务状况表 高雄市政府
https://newtalk.tw/news/view/2019-01-20/197069