以剿匪之名：菲律宾“恐怖扩散”的农村新秩序
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图为内格罗斯的稻田农事。 图／路透社
两年前的圣诞节假期，我正好在西内格罗斯，边陪蔗农吃著简单的餐食庆祝，边看着他们扛抬收割的甘蔗，听他们回忆怎么熬过贫穷的过去、度过马可仕暴政时期。因此，这几年每到圣诞节，我就会想起这些农民和他们的故事——信仰天主教的菲律宾人非常看重这段时节，尽可能希望全家团聚、平安度过。然而，如果不工作、没收入，一切都是奢谈。因此，即使是假期，他们仍然勤于农作。
菲律宾是世界重要的糖产国之一。在东协诸国中，甘蔗产量仅次于泰国，是菲律宾主要的经济作物；菲律宾有8区、17省产糖，最重要的产区在内格罗斯，占总产量的一半之多，因此有着“蔗糖之乡”的称号，而成就这“蔗糖之乡”的则是大量的蔗工。
这些农工多受雇于庄园地主，庄园、土地多数则都从西班牙殖民时期世袭而来。人民几乎没有自己的土地、不能种植能够裹腹的作物，收入微薄且贫穷，在80年代甚至有大量孩童饿死的情事，也让这座边缘的岛跃而成为国际媒体焦点。
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内格罗斯有着“蔗糖之乡”的称号，但成就这“蔗糖之乡”的大量蔗工生活改善了吗？这座岛现在如何？ 图／作者阿泼提供
我之所以会去内格罗斯，即是想知道：
这座岛现在如何？蔗农生活改善了吗？
但岛上的朋友跟我说，没有什么改变，这么多年过去，内格罗斯人民依然贫穷，难以拥有自己的土地，他们的困境仍无法解决，但愿意一步一步解决。
那几个月，我在脸书上，看着许多农民组织领导者与参与者，不断被暗杀死亡，不免想着：在这个国家有尊严的活着真是不容易。但这样的感受，随着我回台湾，渐渐抛到脑后，直到去年秋天，从网络上看到这座岛的农民再次因为“死亡”登上媒体版面，才发现：从那之后，内格罗斯出现武力警戒——约有千余名兵力在圣诞节前后驻扎进西内格罗斯——而禁毒计画“敲门认罪行动”（Oplan Tokhang）和反暴乱的“和平行动”计画（Oplan Kapayapaan）都成为内格罗斯遭“军事化”的理由。
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图为菲律宾中部的地方农民，上访马尼拉抗议土地改革与分配不公问题，遭以水砲驱散。 图／美联社
事实上，早在2017年，杜特蒂政府已持续在沙盖（Sagay）、埃斯卡兰特（Escalante）、卡拉特拉瓦、托波索、圣卡洛斯等内格罗斯北部城镇部属兵力——只因这些村落或庄园的农民对土地抗争积极，或是已经建立农民合作与土地开垦计画（LCAs）。我曾随“全国蔗糖工人同盟”（NFSW）的工作人员拜访这些城镇的村落，观察农民们如何紧密合作，又如何开会寻求解决土地问题。这些农人期盼殷殷，一边回想马可仕戒严下的不公，一边期盼杜特蒂政权给予带来改革的机会。
但事与愿违。2018年10月底“沙盖事件”发生后，原本承诺要查办的警方态度变得消极，预计亲访内格罗斯的杜特蒂态度也突然转变，转而批判是NFSW唆使犯案，又说是菲共所为，甚至捏造新闻，将矛头指向家人自导自演。此后警方非但频频造访受害者家里，进行查问骚扰，还在这些地点设下不少检查站，进行媒体控制，试图扭转舆论。
但这显然是失败了。内格罗斯居民与社运者不约而同，想起发生在1985年的“埃斯卡兰特屠杀”（Escalante massacre）——当时因为糖业问题而受苦的人民，聚集起来反抗马可仕暴政与土地问题，最后约有20余人死在军方镇压下。
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图为“埃斯卡兰特屠杀”资料照片。 图／英雄纪念碑基金会（Bantayog ng mga Bayani；马可仕独裁受难者纪念组织）
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图／英雄纪念碑基金会（Bantayog ng mga Bayani；马可仕独裁受难者纪念组织）
历史的齿轮似乎又回头。这么多年过去，承受多年不公不义的内格罗斯人民，又面对类似的命运：马拉坎南宫于11月底颁布〈第32号备忘录命令〉（MO 32），指示武装部队与国家警察到内格罗斯与其周边地区进行军力部署，好压制“不法暴力及恐怖主义行为”。而本应于年底结束的民答那峨戒严令，则经国会通过延长到明年底。MO32是否成为全国戒严的预告，则成热议。
MO32表明：内格罗斯等地因为和不法团体挂勾，发生几起暴力事件，据此，为了防止更多无辜生命牺牲与财产损失，有必要加强总统的指令，让军警在非法暴力与国家紧急状态下能够接受任务，必须和当地政府合作来执行权力，好阻止暴力蔓延到其他地区，并让国家尽快回复正常。而MO32的基础，即是2016年五月颁布的〈第55号公告〉，也就是民答那峨戒严令。
因此，即使菲律宾当局百般强调，这项命令不是全国戒严的序幕，但有识者莫不担心，从菲南民答那峨戒严开始，到菲律宾中部的警戒，都有风雨欲来的气氛。而MO32正也间接证明了杜特蒂的命令是绝对权力的延伸。
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从菲南民答那峨戒严开始，到菲律宾中部的警戒，都有风雨欲来的气氛。而MO32正也间接证明了杜特蒂的命令是绝对权力的延伸。 图／美联社
“MO32会允许国安势力威吓异议者、社运人士与不同意杜特蒂政策的反对者，并使他们沉默。”前“民族第一党”众议员科尔梅纳雷斯担心这项命令会对加强对人权的暴力侵害，
但即使没有MO32，军警也是会追捕‘新人民军’（NPA）与其他被扣上非法帽子的团体。就像马可仕一样。
他因此强调，菲律宾人民绝不可让杜特蒂操作这么明显的马可仕策略，现在发生在内格罗斯的事，将是杜特蒂为了保护自己政权，扩展到全国的违反人权计画架构的一部份而已。
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图为在内格罗斯替地主圈地的警察人员，后方那片正是一片片甘蔗田。 图／法新社
启动这个军事部署的起因，即是“沙盖事件”。马拉坎南宫发言人帕内洛毫不否认，甚至表明这是为了保护无辜的生命，将国家尽快回复正常所为，也是以武力锁定这些省分的原因，“因为这些地区有一连串针对国民、对付军警的行动，所以有必要部属军力，包含这地区的警力也要负起保护人民的责任。”
对于媒体臆测MO32与今年举行的期中选举有关， 帕内洛则是严正否认。国防部长洛伦扎纳却持相反意见：“我们收到抱怨，说NPA在这些地区干预选举”，他宣称自己注意到“没有付钱给叛军的候选人”无法进入这些区域，而且，“MO32是针对受到共党威胁的区域实行，这些地方的叛党不断烧毁装备、掠夺商人的钱。”
我在网络上寻找许久，都没有发现相关的证明——事实上我那些内格罗斯的朋友也否定这些指控与情状。但许多地方势力则是同意杜特蒂政府的说词：他们欢迎武力进驻，说自己希望和平，反对动乱，反对共产党。或者说，反对一切阻横他们得利的异议者。
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图为菲律宾“新人民军”成员。 图／欧新社
MO32已经启动，菲律宾非法处决的范围又再扩大，戒严或不戒严，外界已很难介入关心。然而，历史的循环，有时不需靠后见之明，像是杜特蒂以武力打击共产党、透过执法来摧毁异议者的形式，虽时常被视为马可仕路线，但他却主动宣称想要复制的是“苏哈托模式”（Suharto style）——前印尼国家领导人苏哈托执政期间，为了扫除赤色份子，大打“新秩序”（New order）名号，针对华人、学生、工会成员与左翼为目标，在1965-1966年间进行大屠杀。约有三百万不等的人民死亡。
于是，他下令军警要“消灭新人民军”，即使必须杀害每一个成员都在所不惜，
你们要改变思维。不要跟他们对抗，摧毁他们，杀掉他们。杀了就是了。
他说即使在假期之中，都不会与NPA休战，绝对要消灭左翼，必须要消灭左翼，而他会为杀戮负起责任。
或许，这才是MO32的真意。沙盖事件、无谓的牺牲，都是托词。而土地改革或蔗农的生计，完全不在杜特蒂政权的规划里。
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图为菲律宾内格罗斯蔗农，与地主私人警卫剑拔弩张的土地冲突。 图／法新社
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