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联合新闻网
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电火球为何能再战江湖？揭露民进党选阁揆潜规则
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2019-01-14 08:00:00 联合报 记者程嘉文╱报导
中华民国已经历经三度政党轮替，国民党与民进党执政期间，在阁揆名单上的不同倾向，
也可以看出蓝绿双方政治性格的差异。
●修宪后 阁揆变消耗品
略过两蒋时代不提，李登辉在位12年，共使用五任阁揆；陈水扁8年，六任阁揆（含张俊
雄回锅一次）；马英九8年同样也是六任，其中2016年败选后四个月“看守期”内的阁揆
张善政，更以109天的任期，创下1950年之后的最短纪录。
蔡英文目前已上任近32个月，已经换上第三任阁揆，如果苏贞昌能够当到2020年5月20日
、蔡总统本任期届满，也只是“追平”扁、马两位的纪录。
●蓝绿考量大不同
从1988年以来，国民党总统（李登辉、马英九）在20年内用过11位行政院长：俞国华、李
焕、郝柏村、连战、萧万长、刘兆玄、吴敦义、陈冲、江宜桦、毛治国、张善政。
民进党总统（陈水扁、蔡英文）在近11年用过9任行政院长：唐飞、张俊雄、游锡堃、谢
长廷、苏贞昌、林全、赖清德，张俊雄、苏贞昌均两度担任，所以是7人。
从两党的名单可以发现，民进党的7位阁揆几乎都是出身选举的政治人物。扁政府与蔡政
府的第一任，都挑选非选举出身且非民进党籍（唐飞、林全），不过唐内阁仅维持4个月
，林内阁16个月，随即都“回归”选举出身的党内天王。
反之，国民党政府的阁揆则鲜少出身选举，在李登辉时期，阁揆都出身技术官僚（包括军
人）固不必说，即使到马英九时期，也只有吴敦义是选举出身，其他四位都出身技术官僚
或学者，最后负责“败战处理”的张善政，则是唯一产业界背景。
●蓝营阁揆 多出身财经官僚
在技术官僚出身的阁揆中，俞国华、萧万长、陈冲都出身财经；如果将范围扩及两蒋时代
，除了陈诚与蒋经国之外，其他所有阁揆（俞鸿钧、严家淦、孙运璿、俞国华）全都出身
财经。绿色执政时代的财经背景阁揆，只有财税学者出身的林全。
近卅年来军人出身的阁揆只有两位，分别是李登辉任用郝柏村，以及陈水扁的首任阁揆唐
飞。这两位阁揆的出线，都有相当的权力操作意味：李登辉拉拢军中势力庞大的郝柏村，
换下党务系统出身的李焕；陈水扁面临首度政党轮替，为了减低各界疑虑，特别邀请国防
部长任内声望很高的唐飞组阁。
但等到李登辉的权力稳固，或是唐飞在核四议题抵触绿营意识形态，两人就被换掉。随着
国军愈来愈远离政治，以后再出现军人阁揆的机率，恐怕很低。
●绿营阁揆 行情越来越低
在宪法往双首长制修订之前，行政院长的地位崇高，往往也被视为接班者的重要经历。两
蒋时代的阁揆中，陈诚后来成为副总统（兼行政院长），若非因病早逝，不无可能成为蒋
中正接班人。
蒋经国真正声望稳固，是在担任行政院长任内积极下乡，建立起亲民爱民形象；蒋经国任
命孙运璿为阁揆，一般咸信有意由其接班，但因孙运璿中风病倒，打乱整盘计画。
反之，在现行体制下，行政院长虽然仍是最高行政首长，也仍然是执政党内有志接班者的
努力目标，然而担任阁揆，对于未来的“总统梦”有多大帮助？
扁政府时代的阁揆中，除了唐飞与张俊雄之外，谢长廷、苏贞昌、游锡堃都有担任“储君
”的雄心。谢长廷在初选击败苏贞昌，随即组成“谢苏配”，参加2008年的第十二任总统
大选，结果却惨败给国民党的“马萧配”，元气大伤。2012年与2016年，代表民进党出征
的，都是政坛后辈蔡英文。天王们时不我与，被时代所超越。
马政府唯一选举出身的阁揆吴敦义，2012年顺利当选第十三任副总统。然而面对马政府第
二任期的民调持续滑落，吴副总统却宛如成为局外人，2016年的十四任总统选举，根本没
有下场。
如今他虽担任国民党主席，并且在2018的九合一选举中大胜，然而面对2020的总统争夺战
，民调数字却始终好看不起来。
这次赖清德在九合一大败后执意求去，几乎是毫不遮掩地宣称，阁揆就是个被总统拖累、
还被总统拿来当替死鬼的倒楣职务。“赖神”决定不再陪总统共赴党难，而要跳出暴风圈
，窥伺取而代之的机会。
吴敦义与赖清德，会不会成为2020大选的蓝绿代表？答案将写下“阁揆行情史”的新篇章
。
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5.备注:
民进党就真的只会选举啊