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陈冲：支持建立制度 但负债破5兆非还税于民时机
2019-01-02 18:06联合报 记者沈婉玉╱即时报导
前阁揆、新世代金融基金会董事长陈冲表示，就像公司无盈余时，不得分派股息及红利，
中央政府的年度税收超出预期，但在107年11月底中央政府公共债务仍有5兆3千亿时，尚
非“还税于民”的政策时机。支持政府针对税收超征部分，提拨一定金额用于妥善的照顾
收入较少的民众，但应建立制度，设定实施启动条件，例如超征多少金额并达几年、提拨
多少比例等，并审慎定义“收入较少”的民众。
元旦第一天，蔡总统表示“我们的税收也都超出预期，我已经请行政院尽快拿出具体方案
，让收入较少的民众，能够优先分享经济成长的红利。就像公司有盈余，应该优先给员工
来分享，一个国家也应该是如此。”
陈冲指出，众所周知新加坡、香港及澳门曾有“还税于民”的作法，但应了解其前提皆有
财政盈余，例如新加坡2008年盈余64亿新币，香港2007年1100亿港币，澳门因2006年及
2007年财政盈余超过510亿(2012年盈余760亿)澳币，在2008年建立“现金分享计画”，将
盈余分享人民。
陈冲表示，对于政府要建立“还税于民”制度，表达肯定。但首先应厘清“税收超征”与
“财政盈余”，政府税收超征仅是表达实际征税金额超出年度预算，并不表示国库有盈余
。倘年度实际税收超过实际支出且国库无负债，始能称财政盈余。
又公司依公司法第232条，公司非弥补亏损及依本法规定提出法定盈余公积后，不得分派
股息及红利。公司无盈余时，不得分派股息及红利。因此，中央政府的年度税收超出预期
，在107年11月底中央政府公共债务仍有5兆3千亿时，尚非“还税于民”的政策时机。
唯如将当年度税收超征部分，提拨一定金额用于妥善的照顾收入较少的民众，本基金会认
为精神上尚属无妨。但应建立制度，设定实施启动条件，例如超征多少金额并达几年、提
拨多少比例等，并审慎定义“收入较少”的民众。
陈冲强调，不应仅以综所税之报税收入金额作为“收入较少”的依据，个人综所税以薪资
收入为主要，收入少的原因，可能例如逃漏（报）税、依法免税（证所税、期所税、外汇
操作所得等）、家庭富裕不必工作、从事地下经济行为等有很多因素，仍应考量其他所得
税，避免“缴税有份，小惠无门”的不公不义。