狗吧如此生气，为渔民抱不平，我找了一篇报导更深入的，
https://www.twreporter.org/a/fishermen-protest
反正目前窘境就是过去低标执法，台湾拿了黄牌，高标执法，渔民因为资源不足或是教育
程度不高，没有建立观念，不小心就违法，但政府三年前就已经在辅导，包括使用电子渔
获回报制度，但还是屡屡违规；渔民又因被罚成本高，又诉求雇用外籍劳工的权益要被排
除在劳基法之外。
所以到底确实回报船位和渔获量的问题在哪里？游戏规则写得很清楚，
其他国家可以做到台湾不行？台湾渔民水准有比人家差吗？
是否有从事渔业的乡民可以出来说说吗?
渔民不守法到底要怎么协助转型
渔民投KMT也无法改变现在台湾渔业的国际处境，因为这是一个国际问题，
不是一个政府可以主导的，投谁都一样，要跟对岸或是越南等其他国家的不守法，
台湾目前没有不守法的空间，不重罚，渔民依然觉得有空间可以违法。
同情渔民的弱势，但渔民当前应该诉求无法配合这个游戏规则的根源在哪??
为何最基本的回报确实做不到？而不是觉得这个游戏规则有问题要找洞钻
ex罚款高、政府应该要跟欧盟谈...等
上千渔民抗议“罚太多”，渔业治理成为谁的噩梦？
2018年11月6日现场，两千多位来自小琉球、东港、前镇、苏澳的渔民和渔业团体，拉着
“呼吁修法、拯救渔业、还我生路”的布条，喊著“政府不救、渔民自救”的口号，至农
委会和立法院前抗争，在选前施压政府。他们提出9大提案、26项诉求，主要包括：松绑
渔工的雇用规定、放宽渔获的监理措施、减少违法行为的罚则与罚锾。
这是台湾渔民为了生计第一次北上抗争。趁著3年一次的东港迎王平安祭典，不少渔民回
港之际，他们选在祭典结束后上街。
台湾渔业自救的怒吼，其实从年初至今，已悄悄酝酿了快一年。
2015年10月，台湾被欧盟列入打击非法渔捞（IUU）的名单，拿到黄牌；同样是渔捞大国
的韩国虽在2013年被祭出黄牌，但在2014年底即被取消。台湾被黄牌制裁已进入第三年，
目前与西非国家狮子山、利比里亚，太平洋岛国基里巴斯，东南亚的越南、泰国等，被列
为黄牌观察名单。一旦被制裁掉入红牌，台湾渔获就无法外销欧洲。
2016年底，《报导者》制作的调查报导“造假・剥削・血泪渔场”，揭开台湾远洋渔业的
真相：包括拥有世界最多的远洋渔船的台湾，靠着大量外籍渔工日夜作业撑起辉煌战果，
渔船上常见对渔工的剥削；同时不乏渔船铤而走险洗渔、非法海上转载的案例，更让台湾
成为非政府组织眼中关注的目标。
在国际的制裁、媒体与人权团体的压力下，政府在2017年1月立了“远洋渔业三法”（注1
），加大对非法渔捞行为的罚责。相较过去罚款额度3万至15万元，三法实施后的重大违
规以100万到3,000万的罚款，并增加数百条法规规范。
根据渔业署网站11月1日公布的最新统计，三法实施后，因非法渔捞和违法雇用外籍船员
而受罚的船数，达131艘（有些船只重复受罚）；罚锾的金额达1亿1,858万元。
这些日子，走进台湾苏澳、东港、小琉球，渔民们的苦水不少；宜兰县苏澳区渔会理事长
蔡源龙说：“当初为了黄牌的解除，官员来到苏澳，坐在这里（渔会）跟我们说要赶快通
过。我们当初跟渔业署说，配合你，但要重重提起，要轻轻地放下，结果我们被骗。渔民
朋友受不了你重罚啦，大家抱怨‘船ē卖掉，袂堪喔！’”
渔民们不习惯高额裁罚，直说这是“灭渔”、“要渔民活不下去”，此次北上，要求政府
减少执法的力度、降低裁罚金额；而政府揹负著解除黄牌包袱，如今从半世纪来的产业推
动者，反成为强力执法者，心情也沉重。
但治理的那条线要划在哪，渔民和政府意见不同，甚至成为彼此的噩梦。
长期放纵后的政策紧缩不适症
三法实施后，台湾远洋渔船在三大项目里触法最多：渔船定位回报、电子渔获回报和卸鱼
通报上，很容易有状况及回报不实。这也看出国际过往对台湾渔船的过捞、滥捕及洗鱼的
批评，并非空穴来风。
以船位回报为例，渔船有责任透过渔船定位系统（Vessel Monitoring System, VMS），
每小时卫星定位回报船位（注2）；渔业署从VMS里，只要发现船只在禁渔区、违规进入他
国海域捕捞、航速低可能有违法转运之嫌，会立刻通报船长或船主，要求渔船停止作业，
离开该水域。（注3）
船位回报是各国船只都要遵守的规定。过往台湾渔民们的想法是，远远一趟“水路”出去
，油钱上百万，VMS不论是坏掉、或船长刻意关掉逃避监控，都要等船只满载才回航；也
因此现场经常出现，即便渔业署寄双挂号给船东要求赴渔业署说明、打船上的卫星电话通
知船长回航，但船长宁可被罚上几万元，也不就法。
一开始，船主们认为三法只是做做样子，应付欧盟。但以2017年三法执行后，以第一批遭
重大违规裁罚的屏东“东圣福27号”的小型延绳钓船为例，当时东圣福27号非法进入他国
经济水域作业，渔业署连续通报船主数天，船主置之不理，东圣福最后被处分100万元。
一位对监管业务相当熟悉的内勤人员表示，“以东圣福27号该航次（约半个月）所抓的非
法渔获价值近300万元，在渔获并未没收的情况下，实际上并无处分效果，”所以，“若
不提高罚则，以原有罚锾3万到15万处分，等于是鼓励渔船从事非法作业。”
这个罚锾让渔民们惊觉，游戏规则全然改变。
整理过去一年半远洋渔船违法的处分名单，其中不乏VMS断讯未回报船位、未经允许进入
他国经济海域作业的船只。每一项裁罚金额在50至100万元间。
除认为罚则太重，也认为政府要求渔船因船位回报器故障就被要求在一个月内返港，“不
符渔业经营效益造成亏损”，渔民的诉求之一是想谈判争取船位回报器若故障，能在该航
次作业完毕后，再进港修复。
小渔船生存保卫战
除了船位回报，电子渔获回报的缺失、卸鱼通报不实，更是近来处分的大宗。
过往，船上的卸鱼声明是一次性的，船进了港口卸鱼，由船东自我报告；现在，船长在远
洋作业，每天都得透过填写电子渔获报告（E-logbook），回报船上的渔获总类和数量。
这是为了避免过捞、非法转载和洗鱼而有的要求。
由于每艘渔船有固定的配额，目前法规要求“实际卸鱼重量”与“渔获回报”，在配额鱼
种（如大目鲔）有10％的容许值，只要在10％内，不会被视为违规。超过10％会被视为“
回报不实”，以50万元罚锾起跳；超过25％被认为是“严重回报不实”，罚锾从百万到千
万不等。（注4）
过去一年半，渔船因渔获回报和卸鱼通报不实，被处罚的比例相当高。违法的以船型较小
的50吨到100吨间（CT4）的小钓船最多，其次是200吨到500吨渔船（CT6）、20吨到50吨
渔船（CT3）。
台湾人敢冒风险，东港、小琉球有最多小钓船，100吨以下的船只占台湾渔船总数1,139艘
的61.5％，达701艘。这些小船可以在船上只有几枚渔工、空间极小的状况下，冲至南太
平洋，甚至印度洋的马达加斯加等地，作业时间最长可达半年。
台大医院环境与职业医学部住院医师陈秉晖近年在研究职灾时发现，各国对于小型渔船出
港多有严格限制，但台湾小钓船可以一出海180天，加上欠缺较多资本和空间，根本无法
配置两套VMS（一套坏了，还有备用的），也无法提供渔工较多的训练，中小船上的职灾
更容易发生。
但中小型渔船在近海200海浬内抓不到鱼，几乎都往远洋去抓。
小琉球渔会辅导股长曾毓中说：“像我们渔村乡下，程度较低，比较没有念书的一触法，
他渔获回报不正确，被重罚200万，就哭着说‘股长，能不能请渔业署看一下，我船上
E-logbook还不会操作’。”曾毓中认为，渔业署应跟欧盟沟通，台湾的国情会有一群人
不是故意违法，而是需要时间教会他们做好。
实务现场，渔民究竟是不慎违规，还是侥幸取巧，无人能知。
事实上，电子渔获回报制度推动约3年，早在远洋渔业三法生效前，渔业署开了不少课程
辅导；但一来船长经常在海上，二来船长不谙电脑，学习困难，“渔业署远洋科来到琉球
渔会教学，一个人教50个渔民，我就不会打电脑，一下子学不会，”从18岁就出海的苏先
锋，今年60岁，这是他第一次抗议，他说不知道有谁能帮忙他。
这次渔民的另一大诉求，是希望渔业署补助所有船只购置备用电子渔获回报器，同时要求
卸渔数量与回报数严重不符时，政府能准予他们以“更正资料”取代罚锾。
过往习惯松散管理的船主们，要的是充满弹性的柔性执行。
屏东县议员，来自小琉球，人称“洪大姐”的洪慈綪，其父是广大兴28号被菲律宾公务船
射杀的洪石城，今天也在抗争的行列。洪慈綪说：“我们小钓船一年配额20吨（注5），
随便抓都超过，20吨超过就要罚钱了
现在就是用欧盟来压我们，说我们被列黄牌，可是很多东西是可以变通的嘛，欧盟也没有
每天清查你的渔获量啊，你骗谁啊　　我们不是不想守法，是这样规定有执行上的困难
！”
但政府却在短时间内立下了不可踰越的红线。
渔村弥漫内外交迫的担忧与愤怒
为了监管，渔业署在一年间增加了16名现场卸鱼的检查员，上船的科学观察员也从55位增
加到110位。以目前政府的检查计画为例，远洋渔船在国内卸鱼，检查率是10％以上，而
且是“全程监（控）卸（鱼）”，若渔获过多，而要监卸2天，检查员会在渔舱上贴上封
条，隔天再检。每次出动5～10个人，有的观测、有的录音蒐证，更有人在磅秤旁记录公
斤数等。
这大大改变了渔村自在的气氛，被抽查的船东和船长也苦着脸。
检查实效的确惊人。今年10月被开罚的高雄籍的小钓船金昌六号，就在卸鱼时被发现渔舱
里有近3.7万公斤的禁捕黑鲨与花鲨。船东后来被裁罚950万元，船长被裁罚190万元。
相较日本、挪威、新西兰等国际上较遵守游戏规则、回报体系精确、检查率更高的国家，
台湾的机制仍较宽松；但若相比制度落后的越南、泰国、中国，台湾的远洋三法的确严格
许多。此外，国际组织也因台湾渔捞实绩惊人，将台湾渔船的违规行径，不成比例放大。
深入渔港，与渔民交谈，会发现渔民们此次抗争的背后，是目睹少数国家捕渔的恶形恶状
，加上三法实施后让渔民感到处处受限，有股内外交迫的担忧与愤怒。
一位小钓船的陈船长说：“以前印度洋很好抓，一年40、50吨都有。现在印度洋都没办法
抓了，越南船籍很多啊。”
他们描绘越南船的渔法，“用焚寄网，就是用火（引鱼），网子缩起来。不只如此，人家
跑到我们小琉球，琉球屿内，进我们领海，啊我们政府成天叫我们守法，人家非法没关系
啊，我打电话给海巡署，他说我们雷达没有扫到。”
每个船主亳无例外地举出中国政府补贴船主的例子。洪慈靖受访时表示，“日子过不下去
我们爱什么国啦，依我们渔民态度，谁来管我们都没意见，只要可以保障我们工作财产权
。大陆加油、补给都给你，那大陆管我们也不要紧啊。”她的想法也在不同船主身上听见
。
业者不愿再退让，政府如何指路？
当渔场、渔法、渔获被限缩，船东们对营运成本极为敏感，任何一丁点成本的堆高，都让
他们难以承受。这点在渔工的雇佣与薪资上也很明显。
去（2017）年境外聘雇渔工薪资一律从最低300美元调高至每月450美元，不少船东私下批
评：“日本都只有350美元，这样是要破坏市场。”目前人权团体仍希望有机会上调至600
美元，甚至进一步废除境外聘雇制，全部适用《劳基法》。但这次业者的另一诉求是将目
前以《就业服务法》聘任的境内聘雇外籍渔工，能排除于《劳基法》工时、时薪、加班费
的规范，另订渔业专法管理。
在目前的气氛下，渔业团体的诉求是要朝“减少雇主负担”、“减少对渔民处分”等方向
修改，若朝这个方向来规范渔工的工作环境，势必走向松绑。好不容易渔工人权已向前推
进一步，业者的诉求不进反退。
远洋渔业里1,100多艘渔船的作业标准，像一条拖得很长的队伍，在渔船、渔获、渔工的
管理和想法上，不同船主们的能力与想法落差极大，在后头脱队的船主持续要求政府降低
标准。
但长期来的执法低标，正是台湾拿了3年黄牌的关键。走在队伍里的一位南方澳老船长说
，虽然自己不认同这次东港和琉球渔民的诉求，但不好意思不来声援：“黄牌没有办法卸
掉，只有死路一条。进来的鱼卖不出去怎么办？立法通过，这怎么可能取消？”
远洋渔业治理的标准已拉高，大船还承受得住，但中小型渔船船主们特别受苦，他们耐受
风险、自我改变的能力低。大太阳下，走在抗议人群里的洪慈綪说：“我知道（渔业署）
在想的是，只要你们经营不下去，就会自动淘汰，在他们心里，只有罚，没有协助渔民转
型的想法。”
台湾渔情如此复杂，政府得耐心疏导渔民情绪，此外，更重要的是为小型船主指出未来的
方向：如果留得下来，需要怎么样的整合和转型？如果留不下来，需要有什么准备？让渔
民在配合政府标准之后，能看得到未来。
※ 引述《gogobar (GOGOBAR)》之铭言：
: ※ 引述《atp3306 (ggininder)》之铭言：
: : 活不下去了　上千渔民今北上陈抗