大家好，我是曾任不当党产委员会兼任委员的雨苍。我本来以为讨论只有到
妇联会，看起来也有一些朋友关心救国团的状况，因此我也稍微整理一下救
国团状况跟大家分享。
因为资料多，文章有点长，我放了一些图片，欢迎大家参考图文好读版：
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1541249464.A.EC4.html
简单说一下救国团的现况。比较起妇联会大笔从劳军捐等不当方式强募来的
金钱，救国团是国民党主导成立的团体，但成立之后就从政府那里拿了大量
的金钱，包含兴建房舍、活动补助等，至今也依然使用许多国有土地。
也就是说，这不是什么过去的事情，这是现在进行式。
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目前救国团已于2018年8月7日被党产会认定为附随组织，要在四个月内申
报资产，并且禁止处分名下资产。
https://www.cipas.gov.tw/news/202
下面的文字是整理自党产会的救国团补充报告，前面会稍微补充一下附随组
织的认定标准，后面会简要从人事、财务到业务方面救国团应为附随组织的
证据。
https://cipas.gitbooks.io/cipas-reports/content/cyc_2.html
附随组织认定标准
在附随组织的定义上。德国党产会是以“政党─尤其是德国社会主义统一党
（SED）─的其他机构应被视为稳定政治权力的根本要素，并且相应地被操
控。形式上可显示某个机构是被定义为维持东德政治统治系统基本要素的迹
象，而具备国家阵线（Nationale Front）的成员身分”来作为附随组织
的判准。除上述以“国家阵线的成员”作为附随组织的参考判准外，德国学
界亦将附随组织的联结性（Verbundenheit）认定，归纳为三个要素：透
过政治工具化的连结、透过组织上融合的连结和财务上的连结来作为功能性
的判准。换言之，附随组织的判定是依个案认定，而不以完全地具备上述三
要素为限。
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具体而言，在人事或者组织上融合的要素上，乃须检验该组织的成员与政党
党员有无交织与重叠，惟组织成员与党员的百分比并非以过半数来作为准据，
而是参考事实个案中的整体形象或者组织的重要部份来加以认定；财务上连
结是指该组织财产源于政党，主要是德国社会主义统一党，或者是透过政党
的行为来供应该组织；在政治工具化的部分，则是考量该组织是否被政党视
为一重要的元素，用以稳固政治权力并被其所控制。其判准为该组织在描述
上是一重要的元素，用以维护东德时期的政治统治系统。
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参酌上开德国见解，党产会认为于“人事”部分，应考量组织的主要成员是
否为特定政党之党员、组织成员与政党党员间之重叠关系等，并须就该组织
之决策者是否为政党中之重要人士，且其是否实质掌控该组织之人事决定权
等予以衡量；就“财务”部分，则须考量政党是否直接提供该组织资金，或
者是否透过政党行为来挹注该组织，比如政党是否透过其执政之优势地位，
促使行政部门以违反平等原则或实质法治国原则之方式来进行国家资源分配，
而形成垄断性之补助行为，或给予该组织特殊待遇等；就“业务”部分，则
应考量该组织的业务内容对于政党而言，是否作为巩固其政权之重要工具，
或其业务范围是否依循政党的政策或决议，甚至由政党中之重要人士担任该
组织的领导人，并借此贯彻政党之意志，进而呈现具有紧密连结的合作关系。
救国团的相关历史文件
人事相关部分
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一、救国团成立前之“筹组中国青年反共抗俄救国团原则”经中国国民党中改
会第288次会议通过，蒋中正并核定其团体名称为“中国青年反共抗俄救国团”，
由蒋经国担任第1届救国团主任，且11名团务指导委员皆由国民党政要或与该
党关系密切人士担任。
（二）“筹组中国青年反共抗俄救国团原则”中，规定救国团之部分干部应选
拔具中国国民党籍者担任：
41年1月31日中央改造委员会第288次会议通过之“筹组中国青年反共抗俄救
国团原则”：“……九、青年反共抗俄救国团之干部分子除专门人才外，应就
原有教育行政系统中选拔本党优秀而富有领导经验之同志担任。”
（三）中国国民党自40年10月起办理“夏令讲习会”，用以训练该党知识青年
党部学生干部及社会海外青运干部，其中部分干部之后担任救国团各级队长；
42年6月，中国国民党于救国团中正式成立第9知识青年党部；且于中国国民党
知识青年党部与救国团配合下，大专学校之救国团支队干部多有参加党部工作，
支队干部亦多遴派具中国国民党籍者担任。
中国国民党中央委员会第一组于48年7月编印之《知识青年党部工作概况》中有
如下之统计表格：
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中央委员会第一组编印之《知识青年党部工作概况》中曾记载：“党与救国团配
合情形：救国团于42年下学期在各大专学校开始筹备，43年3月29日正式成立组
织，中央为使各知识青年党部与救国团大专学校团队工作密切配合，除根据中国
国民党中央直属知识青年党部领导中国青年反共救国团大专学校支队工作实施要
点力求组织上工作及人事上配合外，并运用各党部委员选举提名制度，鼓励救国
团支队各级干部参加竞选，以加强两者工作联系。实施以来救国团支队干部多普
遍参加党部实际工作，支队各干部亦多遴派本党同志担任，故各党部与救国团之
配合颇称良好。兹将救国团大专学校支队以下现有各级干部党籍统计如下：”
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财务相关部分
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（一）救国团于52年曾就其所属人员加发年终1个月薪津乙事函询中国国民党，
经中国国民党中央委员会函请时任行政院秘书长陈雪屏办理，并核定追加
145,050元寄列在国防部大陆工作经费科目内，由中国国民党中央委员会经领
转发；53年，中国国民党中央党部、救国团及国防研究院等之工作人员加发1个
月薪所需之经费1,253,550元，亦由行政院指示国防部拨交所属情报局转由中
国国民党中央党部统领转发。
（二）中国国民党中央委员会第五组曾编列经费辅助救国团发展社会团队组织
中央委员会第五组43年上半年度工作计划及经费预算表：“单位：第一室（青
运）……计划名称：加强社会青年之组织与训练……工作项目：（一）辅助中国青
年反共救国团发展社会团队组织……本年上半年度工作进度：一、加强各级党部
对青年救国团之领导及基层组织之密切联系配合工作……所需事业费预算数：
60,000……附注：辅助该团加强社会青年组之经费月需一万元，合计如上数……”。
（三）地方政府补助
42年3月间，基隆市议会于第2届第1次临时大会，决议通过由基隆市政府交议之
“为反共救国团基隆市支队部补助经费一万元请审议案。”
42年12月间，中国青年反共救国团直属台湾省花莲县支队长关中向花莲县议会提
出“依法迅拨本队补助费二万元以利工作”请愿案，经花莲县议会第2届第3次定
期大会决议“照审查意见通过”，并送请县府依法执行。
（四）省政府补助救国团在台中兴建青年育乐中心
57年6月24日，台湾省省政府主席黄杰于首长会议中指示“青年反共救国团团
总部宋主任秘书时选来访，以救国团在本省北部之金山、南部之澄清湖设置青
年育乐中心，均颇具规模，独中部地区尚付阙如。兹拟在台中市筹建青年育乐
中心一所，教育厅已同意拨用游泳池邻近之公有土地两百八十坪，市政府已编
列预算八十万元，希望本府支援建筑费用两百万元，期于本年内建造完成，以
应中部地区青年活动之需要等语。查中部地区确有此一需要，惟设置地点似需
再加研究……至于所需经费如何筹措，希财政厅、教育厅、主计处、社会处研办。”
58年5月26日，台湾省省政府主席黄杰于首长会议中指示“青年反共救国团拟
在台中市筹建育乐中心，希省府协助拨用公地，及补助建筑费250万元，本人
曾于会谈中提示，土地部份已由台中市政府照拨，省府承诺补助250万元，希
财政厅、主计处办理。”
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业务相关部分
（一）救国团之名称、筹组原则及其成立，由时任中国国民党总裁蒋中正及中改
会决议通过；其后之筹组过程，则由中央委员会透过党团组织，于中国青年反共
抗俄联合会全国代表大会上发表宣言，号召会员参加。
中国国民党中改会41年1月31日第288次会议纪录曾记载：“……一、拟具筹组中
国青年反共抗俄救国团原则草案，提请核议案。……决议：本案修正通过。至名称
定为‘中国青年反共抗俄救国团’抑为‘青年救国先锋队’一并签报总裁核夺。”
“筹组中国青年反共抗俄救国团原则”曾提及：“……三、青年反共抗俄救国团属
于政府，本党以党团方式领导其活动。……十、青年反共抗俄救国团成立后，现有
之青年组织，应予调整以资统一领导。”
中国国民党中改会41年5月8日第338次会议纪录曾记载：
主席：蒋总裁……一、兹检呈筹组青年反共救国团审查意见一份，提请核议案。…
决议：照审查意见通过。（审查意见印附）……
甲、决议事项
一、中国青年反共救国团隶属于国防部总政治部，设团务指导委员会负责全国团
务之设计，指导委员由总政治部聘请有关人士担任之。
（二）蒋中正曾表示，救国团为中国国民党最重要的青运机构，其重要工作之策
划与执行，应接受中国国民党之指导；蒋经国也曾表示救国团的任务为执行中国
国民党的政策；救国团本身亦承认其是在蒋中正的号召下建立起来，应接受中国
国民党的指导。
救国团编印之《本团重要文献》中，就“本团的工作”有如下之记载：“总统指
示：中国青年反共救国团工作，今后应特别注意下列各点：……六、中国青年反共
救国团，在社会为国防部所属单位之一，在党内为本党最重要青运机构。今后中
国青年反共救国团对重要工作之策划与执行，均应先行呈报中央，接受党的指导，
冀以增进青运工作之效果。”
（三）中央心战指导会报相关纪录（救国团承接来自国民党的业务）
56年6月28日，中国国民党中央委员会第六组主任陈建中签呈中央常务委员蒋经
国，检呈中央心战指导会报55年历次（第122至125次）会议主席指示事项执行
情形汇报表。兹就其中重要者，摘要胪呈：“（二）关于敌后及敌前心战部分…
中国青年反共救国团，遵照钧座‘以自由区知识份子吸引大陆知识份子，亲切恳
谈，讲道评理。’之指示，经邀请台湾各大专院校教授五百人，于55年7、8月间，
分别举行座谈会，并个别发表其对毛共匪帮迫害知识份子之意见，且向大陆知识
份子致以恳切之慰问”
（四）就救国团与中国国民党青年运动工作两者间之关系而言，41年10月10日
中国国民党于台北召开第7次全国代表大会后，就青年运动多所检讨，并将救国
团作为青年运动之一部分；46年中国国民党第8次全国代表大会纪录则显示，在
中国国民党的辅导下，救国团组织之发展已有一定成效；52年第9次全国代表大
会党务工作报告中则记载救国团中设有中国国民党知识青年党部；58年第10次
全国代表大会党务工作报告则记载了青年运动工作中救国团组织的发展成果；而
中国国民党第7、8届中央委员会全体会议党务工作报告亦将辅导救国团办理活动
作为青年运动工作之一环，中央委员会第五组在《党的民运工作绩效展览》中亦
有类此记载。
（五）中国国民党透过其所属知识青年党部成员参与救国团活动，藉以吸收党员：
中国国民党第8届中央委员会第2次全体会议党务工作报告：“改进学校党部之领
导与工作方法：……丙、策进爱国活动：青年外围社团均有学生自己主持，除在平
时配合思想领导工作展开出版物，青年讲座等经常活动外，并联合救国团策进爱
国活动，今来各知识青年党部所策进之重要爱国活动项目达17项之多，办理情形
及成效均甚良好，影响所及，对整个社会良好风气之建立多所贡献，兹就荦荦大
者列举如后：（1）利用暑期参加战斗训练及军中、农村、渔村服务：各知识青
年党部为配合中国青年救国团暑期所举办之战斗训练，在各大专学校策动参加人
数达1,179人。占参加受训总人数6,804人，百分之17.4，各党部并指示各参
加受训同志在群众中起领导作用，协助辅导员教育训练，并考核优秀队员，相机
吸收入党。”
（六）中国国民党在其内部党员文宣品《知识青年党员必读之二》中表明，救国
团象征中国青年永远是蒋中正的忠实信徒，中国国民党亦以救国团为青年运动之
主体。
（七）救国团之组织系统及其所负责学生军事训练活动之相关规范，乃由国民党
政要所组成之9人小组负责决定：
41年4月24日中国国民党中改会第332次会议纪录：“一、兹简陈‘中国青年反
共救国团学校团务高中以上学校学生军事训练配合实施要点’及‘中国青年反共
救国团组织系统草案’各一件，提请核议案。……决议：本案推陈雪屏、谷正纲
（以上召集人）郑彦棻、袁守谦、崔书琴、蒋经国、沈昌焕、唐纵、万耀煌等九
同志组织小组予以审查后，再行提会核议。”
（八）救国团借由办理“学生同志暑期工作”，协助中国国民党学校党务之发展：
中国国民党第9次全国代表大会党务工作报告曾提及：“举办大专院校学生同志
暑期工作：本会为协助大专院校学生同志，利用暑假期间，增加历练与学习机会，
培养劳动观念，并解决在校期间用费问题，特于49年起举办学生同志暑期工作。
嗣以各方反应良好，复于50年暑期扩大办理，并与各产职业单位主管同志协商，
提高酬金数目。51年起复规定各校非同志优秀学生，遇有适合其专长之工作缺额，
亦得透过学生同志之推介申请。参加暑期工作者，计49年170人，50年235人，
51年442人，52年565人。是项工作对青年同志裨益甚大，而且有助学校党务之
发展。各职业党部亦甚认真，曾择优给予奖励。”
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（九）救国团历任主任中，宋时选与潘振球皆曾于公开谈话中论及其自身或救国
团与中国国民党之关系。
（十）救国团前主任潘振球及李钟桂，曾就救国团之工作内容于中国国民党中央
常务委员会进行报告，后于中国国民党72年、75年及80年工作纪实中分别列于
“从政干部对执行党的政策报告”或“党务干部工作报告”项下。
（十一）国立嘉义大学教育学系张淑媚、朱启华教授曾经对任职救国团之干部进
行访谈，该研究想进一步解当曾经担任教国团重要干部者如何看待教国团的
功能，以及是否对救国团进思想教育的角色有所知觉，以下节录研究报告中之
访谈：
钟总干事主动提及在一党独大的戒严时期中，属于党部组织的救国团确实享有整
合各单位，甚至动员军方帮忙的特权：“那个时候，因为救国团有特权。比如说
因为这个工作有意义啊。再加上那个时候还是比较属于一党独大。还没解严嘛。
所以……救国团本身它跟国民党的关系很密切。社会风气比较封闭情形之下，它有
很多资源。我在救国团总团部的时候，那是跟军中负责联络。啊每年的寒假会请
军中、军方资源、军车、区士兵、预官、军医啊，有时候要办金门战斗营。那个
运输舰，海上战斗营，那要军舰，航空战斗营，要教练机，那三军全力支持。要
开会、开会喔。就全力支持。那……付的钱都是属于成本的钱。那我们服务的对象
是青年人。所以等于间接来讲，是为社会服务。那直接来讲是支持救国团。这个
就是特权啊（A-3-1）”。
身为总干事的陈二在辅选上着力甚多：“辅选都是私下进行，会打电话给各校校
长，会找他们来开会，找党部人员来讲，找某个校长来讲，有拜票的性质，明讲
支持几号候选人。还会到学校代替候选人跟老师派票拜托拜托，动员教育局长去
做。总团部会拨几万元给我，让我请大家吃饭。因为选举投入太多，在竞选期间
对方一直说救国团动员教官大力批评（A-2-1）”
曾经在总团部以及县市团委会担任组长的张一，通常在选举时接下跟义工拜票的
工作：“在地方基层来讲的话要辅选。从我们的义工，或是学校去动员支持那些
候选人。我们就是吃饭私底下找义工来说一下请他们投谁，通常这种没有强迫性，
帮忙拜票一样，我们当初还不到总干事的层级，动员的会议不是我们去开的，是
县市党部主委找去开会的，回来的时候在交代我们要各自做什么工作，要支持谁
什么什么的，……国民党把我们当作是很重要的动员力量，尤其是国民党提名的候
选人（A-1-1）”。
1950年代雷震‘自由中国’之后，文星、大学杂志这些自由派学者继续攻击救国
团，面对这些攻击，陈二认为被攻击的确实是事实：“陈诚这一派以及立法委员
会攻击蒋经国。它们不能直接攻击蒋经国就会直接攻击救国团。刘自然事件‘自
由中国’就说是救国团策动，另一个是中美断交，谁来台湾访问机场的车子被攻
击，说是救国团的教官率人来搞的，也没错，就是这些攻击啦。说救国团有政治
动机，确实有，因为蒋经国有政治动机就是想要当总统。一个政党要延续就得这
样，蒋经国想靠救国团争大位，救国团实施爱国教育、读总统训词、唱爱国歌曲，
透过教官拉党员、都是被攻击的口实，这些都确实有啦！！（A-2-1）。”
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这边也汇整一下目前救国团现存青年活动中心及学苑：
金山青年活动中心
核准文号：（80）县金财字第9605号函
租约起始：83年7月1日起算
租约现况：105年1月1日至108年12月31日
现土地所有权人/管理机关：新北市政府及国产署
现建物产权：救国团
教育部补助年度/费用：
76年度：6,000万元（曾文、澄清湖、金山、溪头）
剑潭海外中心
核准文号：台北市有土地，82年10月办理承租中
租约起始：台北市政府部分为82年7月1日起；铁路局部分83年1月
租约现况：104年1月1日起至108年12月31日止
现土地所有权人/管理机关：台北市政府、国产署、交通部铁路管理局
现建物产权：救国团
教育部补助年度/费用：
77年度：6,000万元
78年度：5,400万元
79年度：5,400万元
复兴青年活动中心
核准文号：省政府八十胞地第7413号函；复兴乡公所81年5月5日建字第4068号函
租约起始：81年4月1日起
租约现况：104年4月7日起至113年4月6日止
现土地所有权人/管理机关：行政院原住民族委员会
现建物产权：救国团
日月潭青年活动中心
核准文号：林务局62年7月17日林政字第32706号函准与救国团租用；75年7月18日峦经字第06508号函
租约起始：83年1月1日起算
租约现况：102年1月1日至110年12月31日
现土地所有权人/管理机关：经济部水利署
现建物产权：救国团
溪头青年活动中心
核准文号：82年与台大租约到期后，将房舍拨捐台大，与台大订有租约
租约起始：无
租约现况：无
现土地所有权人/管理机关：国立台湾大学
现建物产权：国立台湾大学
教育部补助年度/费用：
72年度：6,000万元（垦丁、溪头、澄清湖）
76年度：6,000万元（曾文、澄清湖、金山、溪头）
阿里山青年活动中心
核准文号：77年1月28林政字第03222号函核准，由教育部向林务局借用
租约起始：83年1月1日起算
租约现况：102年1月1日至至110年12月31日
现土地所有权人/管理机关：农委会林务局
现建物产权：救国团
曾文青年活动中心
核准文号：80曾财字第3371号函
租约起始：80年7月1日止
租约现况：109年12月31日止
现土地所有权人/管理机关：经济部水利署
现建物产权：救国团
教育部补助年度/费用：
76年度：6,000万元（曾文、澄清湖、金山、溪头）
澄清湖青年活动中心（现营业部分仅水漾会馆）
核准文号：（80）台水七总字第10529号函
租约起始：无
租约现况：高雄市政府部分于106年1月1日收回管理、其上建物有捐自来水公司
现土地所有权人/管理机关：高雄市政府、台湾自来水股份有限公司
现建物产权：无
教育部补助年度/费用：
72年度：6,000万元（垦丁、溪头、澄清湖）
76年度：6,000万元（曾文、澄清湖、金山、溪头）
垦丁青年活动中心
核准文号：行政院67年2月23日台67经1448号函
租约起始：80年12月1日
租约现况：108年12月31日止
现土地所有权人/管理机关：国产署
现建物产权：救国团
教育部补助年度/费用：
69年度：4,000万元（澎湖、垦丁）
70年度：4,500万元（垦丁、南投）
71年度：5,500万元（垦丁）
72年度：6,000万元（垦丁、溪头、澄清湖）
天祥青年活动中心
核准文号：行政院66年4月26日台六十六财3293
租约起始：无
租约现况：108年12月31日止
现土地所有权人/管理机关：国产署
现建物产权：救国团
观云山庄
核准文号：72年10月20日林政字第337260号函
租约起始：90年12月1日
租约现况：108年11月30日
现土地所有权人/管理机关：农委会林务局
现建物产权：救国团
花莲学苑
核准文号：无
租约起始：无
租约现况：110年12月31日
现土地所有权人/管理机关：花莲县政府
现建物产权：救国团
澎湖青年活动中心
核准文号：无
租约起始：澎湖县政府：91年9月20日起；国产署：100年1月1日起
租约现况：澎湖县政府：103年1月1日至111年12月31日止；国产署：至108年12月31日止
现土地所有权人/管理机关：澎湖县政府、国产署
现建物产权：救国团
教育部补助年度/费用：68年度：3,000万元（澎湖）69年度：4,000万元（澎湖、垦丁）
金门青年活动中心
核准文号：无
租约起始：无
租约现况：无
现土地所有权人/管理机关：救国团
现建物产权：救国团
嘉义学苑
核准文号：无
租约起始：无
租约现况：102年1月1日至106年12月31日止
现土地所有权人/管理机关：国产署88.78％救国团12.22％
现建物产权：国产署85％、救国团15％
救国团其实下面也有不少相关组织，报告中整理如下：
https://billy3321.github.io/images/cyc/13.jpg