频道业者呛“年底还想不想选举？”有线电视分组付费确定延后上路
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离县市长选举只剩下1个多月，由于有线电视费率审议和县市长选举高度重叠，原本预计
明年上路的有线电视“分组付费”，已确定无法实施。据业者转述，国家通讯传播委员会
（NCC）9月27日召开“传播政策咨询文件（绿皮书）”公开说明会，频道业者对于有线电
视“分组付费”砲声隆隆，强调若骤然推动，形同任由系统业者，以分组付费之名“宰割
”频道业者。卫星广播电视同业公会还撂下狠话，强调分组付费将频道下架、引发民怨，
质疑政府“年底还想不想选举？”
台湾通讯传播产业数位汇流进展落后，NCC方面尽管使出棍子与胡萝卜，让全台有线电视
数位机上盒铺设率接近100%，但由于忌惮频道业者反弹，NCC方面始终不敢全面推动“分
组付费”制度。
台南南天、新永安等业者去年在NCC的逼迫下，“试办”分组付费，当时由于正值公平会
连续重罚凯擘、全球数位与佳讯频道代理“MG15%”，凯擘骤然宣布放弃频道代理业务后
，立刻影响到频道商东森与纬来权益。卫星电视同业公会旗下频道业者去年底连袂拜访
NCC，明确表达反对NCC“分组付费”政策，当时，市场秩序冲击最大的388-400元B方案，
硬是被业者挡了下来。
事实上，过去30年，台湾有线电视已经整合出5大系统业者，与全球、佳讯、东昱、大享
、永鑫、千诺、允诚、优视、浩纬及博斯等10家频道代理业者的生态文化，包括中嘉、凯
擘、年代等系统业又同时经营频道代理业务，让有线电视频道上下架始终呈现“恐怖平衡
”，即便凯擘退出频道代理业务，这样的零合游戏仍然持续。有线电视“分组付费”制度
，不仅频道商反对，系统业者也反对。
系统业者TBC法务长林志峰今年初在NCC“分组付费”公听会上明白表示，“若强制开放频
道业者可自行订定付费套餐、单频单卖价格，而系统业者不得拒绝，实已侵害系统业者在
宪法上之营业自由与财产权，甚至有强制征收之嫌，即便若有法律加以限制，亦已逾越宪
法授权之范围，恐有违宪之虞。”
卫星电视事业公会秘书长陈依玫日前接受监察院约谈时特别强调，频道业者并非反对分组
付费政策，然而，在排频权、定价权、户数权都不在频道本身的情形下，又是任由系统经
营者自行提出分组付费方案，只会更进一步限缩频道自主性与谈判筹码，频道制播资源难
以提升，消费者反而因此受害。
陈依玫表示，消费者每户每月缴交535元的有线电视收视费用，就是为了看节目，但是吊
诡的是，做节目的频道业者却只拿到每户132元，“分组付费”制度若骤然实施，只会进
一步压低频道商的议价空间。在实施新的分组付费制度后，有线电视的收视套餐可能会切
成更小包，频道业者能收到费用反而更低。