台湾“双语国家政策”与国际化移民岛之梦
郑仲岚
BBC中文台湾特约记者
2小时前
台湾近日宣布将朝中英“双语国家政策”迈进，并同时考虑“新经济移民法”吸引优秀
东南亚人才。然而，这样的政策落实是否可行？又是否有政治意涵？建议出台引发各界
热议。
“What would you like to do？”，一位老师在十位幼稚园儿童前大声用英文询问。
10月中旬，BBC中文记者来到台北市的某间幼稚园，观看英语教学的状况。白板上列著
10张图片，有的是游泳、有的是跳舞，一位幼儿奋力举手，大声喊出“I like to swim
！”并抽走了白板上的游泳图片，教室弥漫着轻松地学习氛围。
但实际上，目前根据台湾法令，幼儿园是不得教授英文的。该园园长跟BBC中文表示：
“我们纯粹就是让幼儿可以习惯在英文的环境中，可以简单对话、并正确发音。”
突然一声令下
园长也坦言，这样的英文教学必须某种程度上“台面下进行”，教授英文的老师虽然有
十几年丰富经验，也只能领取钟点费，不能被聘为正式幼稚园老师。当初愿意受访，也
是经过很大的挣扎与思考。
不过这样的“台面下”状况，未来有可能获得解套。台湾官方最近发出愿景，将在未来
10年内落实“双语国家”目标，期盼除了中文外，英文也能成为官方法定官方语言。宣
布来得仓促，但这些过去必须低调教授英语的幼稚园老师，可望成为正式雇员。
台湾的英语能力为何？在日前所公布的英语能力指标EF EPI数据，台湾的英文能力在全
世界80个“非英文母语”国家中，位居第40名，而中国大陆则是36名。台湾正意欲与上
海、北京一起竞争，期盼挤入国际化都市之林，而这群三岁至五岁，正在牙牙学语的幼
儿，将来也将提早“国际化”，开始学习英文。
教育人才难题
根据台湾行政院提出的规划，“双语国家政策”将在2019年提出具体方案，其中过往“
小学才能教授英文”的规定，将提前到幼稚园阶段进行。
目前台湾拥有17000位英文教师，未来根据政策要再追加5000人，原先的700多位外籍教
师、将会再引进4600名外籍英文老师。
台湾师范大学英语系教授，专长英文教学理论的陈浩然，对BBC中文表示，台湾在英文
教学最迫切的问题就是师资、上课时数跟教材三个面向。“贸然提升到双语国家，这口
号太大，甚至有点极端”，与其喊口号，陈浩然建议要从现有英文政策务实改革，增加
上课时数与实际使用机会。
基本上非英语系的国家，培养英语的教学人才本来就很吃力，因为这也关乎国力。外籍
英文教师引进则更难，陈浩然说：“一个外籍的英文老师到亚洲，他可以选择日本、韩
国、中国大陆等，如果要来台湾，有什么吸引他的地方？”
如果要实施双语政策，势必会有师资衔接的空窗期，该幼稚园园长表示：“最后还是幼
教老师要负担英文教育，站在教育立场，我们当然乐意教，但我们担心的是，自己并非
英文专业，是不是能给孩子们真正完善的英语教育？”
曾留美多年的台湾前总统马英九，则在14日时批评，全世界有76个国家以英语当成官方
语言，但“这些国家几乎是英国或美国殖民地，殖民政权是要便于统治，台湾千万不要
沦入那种窠臼”。
“双语国家”是国家发展层级方针用词，陈浩然说：“如果真的要这样，那官方文件是
不是要用英文？立法院要用英文质询？”，贸然提升到国家层级，陈浩然担忧恐怕只是
口号响亮。
新经济移民法的整建
双语政策并进的同时，台湾也在推行新一波的“新经济移民法”，该法预计在10月底送
往行政院审查。该法赋予在台湾的外国人士，只要5年的居留时间，收入稳定，即可申
请永久居留。其中，在台工作超过六年的蓝领外劳与中阶技术工作能力外国人，被视为
是有利族群，当中不少是东南亚来到台湾的劳工。
台湾来鸿：台湾的大学面对改革挑战
根据台湾教育部资讯，目前在台就学的东南亚学生为31531人，而劳动部资讯显示，产
业外劳逼近70万人、社福机构外劳超过25万人。一但内容成案，台湾将引领新一波移民
契机，在台湾引发正反两极评价。
赞同者认为，广纳各国人才是世界趋势，有心工作、为国服务者都有落地生根的权力。
批评者则认为政府“短线思维”，只会造成人口素质下滑、薪资结构恶化。
“新经济移民法本质是正确的，但如何让民间社会、年轻人理解目前国际趋势，是台湾
政府要思考的”。台湾暨南大学东南亚学系教授陈佩修对BBC中文表示，法律上的修订
固然是一环，但他认为东南亚各国的年轻一代，资讯吸收度完整，更与国际接轨，已经
是全世界各国都想争取的人才新区域。
台湾自古以来除了原住民族群外，多是400年来从各地移居而来的族群，还有国共内战
后的外省移民。陈佩修说，大多数台湾人对在台东南亚人仍存在“婚姻移民”等看法，
但这几年东协经济势力迅速崛起，包括中日韩、欧盟等，都在东南亚挹注资金与教育建
设抢人才，“台湾现在起步确实有点晚了”。
经济移民无论在哪国都是严肃的课题，陈佩修认为法律只是“政策正当性”，不能先等
法律通过才来布局，而是要根本性创造好的就业环境，增加诱因让东南亚人才留下，甚
至台湾年轻人才都想留下，不会外流其他国家。
是否有“脱中”疑虑？
台湾的“双语国家”与“新经济移民”政策，自然在对岸中国大陆中格外刺眼，也被部
分媒体解读为是要强化“台湾主体性”，疏离与中华文化连结。中国国台办发言人安峰
山，用坚定地口吻说：“岛内所推行的各项政策，不管搞什么花样，都改变不了台湾是
中国一部分的事实，也阻挡不了祖国统一的进程”。
教育固然脱离不了国家意识，但对于“脱中”一说，陈浩然则说：“如果说真是有政治
盘算，我想也不是个很聪明的政治盘算吧？”
他举例，台湾如果要用英文走向国际，不如师法韩国：“韩国偶像团体‘防弹少年团’
就用英文在联合国侃侃而谈演说，韩国很多年轻人英文都很好，但英文不是韩国第二官
方语，他们是怎么规划课程？安排时数？这该学习”。陈浩然认为追根究底，是台湾总
体没有国际化，但却只想靠双语政策“一步到位”，有些天真。
陈佩修对于“脱中说”则认为，世界人才相互流通是全球化趋势：“就如同中国的居住
证政策，台湾会指责、台湾有别的移民政策，中国又指责，两边互相批评，但本质上都
是为了要吸引人才留下”。
他补充，中国也有自己的人才外流问题，所以也有其人才吸引政策，包括未来可入中国
籍等：“其实区域共同体，就是人才共同体，资本的自由流通，才能创造人才互通”。
台湾在宣誓走向双语国家与接纳国际移民岛之余，友善的就业与经济政策，势必得要双
管齐下。
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/45873068