Re: [问卦] 台湾是不是县市太多了???

楼主: ntupeter (ntu dove)   2018-10-15 20:05:09
原文恕删,透过这篇来谈谈台湾的行政区,希望能激发更多人对未来有所展望。
首先要认识台湾的行政区,不能不认识原本台湾及日本的行政区划,如下:
中华民国(台湾)
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市(直辖市) 省(在台湾已虚级化) (不含虚级化共6个)
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| 市(省辖市) 县 (共16个)
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区 市(县辖市) 镇 乡 (共368个)
日本
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都、道、府、县 (47个)
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东京23区 市 郡、支厅等(虚级化) (23区+市町村共1747个)
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町、村
日本的行政区从明治维新以来就不断减少,至台湾日治时期时,日本已从305县削减到47县,而当时的市町村总数约一万多(这数字很重要)。
而台湾自1920年代后也是照日本内地的方式做行政区划,只是当时县级行政区为“州、厅”,“州、厅”下有“市、郡”,而“郡”以下称为“街、庄”,也就是后来大家耳熟能详的“五州三厅”制,而当时市街庄总数是300左右,街庄与今天台湾的乡镇市差不多。
接着谈中国,中华民国自北伐成功统一中国后,法律上就是上图的行政区,如果还记得高中历史的话,都应该还记得台湾清领时期在“省”跟“县”中间还有一个称为“府”的单位,那是因为清朝时期的县跟日本比偏小,需要这种编制,而且也比较便于控制老百姓,然而当国民政府决定把“府”废除时,却依旧沿袭清朝时期的县,如果是像台湾的小省还好,对中国大部分的省而言县份就太多了,然而国民政府想的不是“县”的重划,而是发挥国民党法律只是装饰品的光荣传统,在省与县间非法设置了“行政督察区”。
光复后,台湾行政长官公署在行政区的问题上马上面临困难,主要讨论的是是否要把在大陆已颁布的“县组织法”及“市组织法”适用于台湾,以及“县”的重划,因为在当时的标准来看,台湾的“州”相比于大陆的“县”而言实在是太大了,在重庆时颁布的“台湾接管计划纲要地方政制”中县市数量甚至高达42个。
最后决定折衷,台湾不是用原本大陆的法律,而是长官公署颁布命令,“州、厅”改为“县”,“市”部分升格为“省辖市”部分降格为“县辖市”,郡改为“县辖区”(当时县组织法县跟乡镇中间有区),原“街、庄”改为“乡、镇”,基本上除了改名外,与日治时期差不多。
1949年年底,国民政府败退来台,决定彻底按照原本中国大陆的方式设置行政区划,基本上县份仿效清岭末期,厅不变但州基本上被拆成两三个县,为了拢络当时的民众,同时实施地方自治,县市长及议员、以及乡镇市长及议员全面民选。
自此,台湾的行政区除北高直辖市的设置,以及2010年县市合并升格外,再也没有大幅度的变动。
因此我整理出台湾行政区的几个问题:
1. 最大的问题是政府统治范围仅剩台澎金马,但仍然沿用中国的行政区划,尤其是“直辖市”的存在,其实我是支持全台湾的县市都改直辖市的,这样的话所有行政区都是直辖,不用有“省、省辖”的存在了XD
2. “县、市”依旧沿袭清朝,“乡镇市”的数量依旧维持在90年前日本的水准,与大多数先进国家都在整并行政区比起来市落后的,因为随着政府越来越专业及交通越来越方便,这么多的人力反而会导致政府专业能力不足,因此整并行政区是世界趋势。
以下有三个例子,
1. 日本的历史可以说是市町村的合并史,从明治维新初期的近八万减到1700左右。
2. 与台湾土地面积类似的丹麦(唯丹麦人口只有五百多万),原本13郡270市,2007年整并为5大区98市。
3. 比台湾大约18倍,人口约3倍的法国,行政区之冗是世界级的,有13大区96省36529市镇,整并的声音在法国从未停过,也已经开始了,比如大区从21减为13个。

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