安全第一？日本“计画运休”的首都圈铁道停驶之乱
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图为2011年洛克台风迫使日本铁路暂停。 图／路透社
今年日本天灾不断，时序进入9月底，又来了个24号台风潭美，由于自冲绳开始横跨日本全境，因此还被称为“潭美新干线”，也让9月初才经历大淹水的关西机场再次关闭，并呼吁旅客不要冒险前往。
潭美台风来势汹汹，气象预报关东地区在9月30日入夜之后，逐渐进入暴风圈，让关东地区的铁道公司绷紧神经，JR东日本宣布将“计画运休”，在晚上8点开始，停驶首都圈在来线的所有列车及部分新干线列车。JR东海因台风关系，也停驶东海道新干线的列车。
这项“计画运休”在首都圈是第一次实施，持续至10月1日清晨潭美台风离开关东地区之后。这样的方式是为了保护民众与列车人员的安全，JR东日本总共停驶了1,218列在来线的班车与21列新干线班车，共影响47万2,700人次。至于私铁也陆续跟进停驶，让首都圈的铁道运输提早收班。
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JR东日本“计画运休”的公告，9月30日晚上8点开始，停驶首都圈在来线的所有列车及部分新干线列车。 图／路透社
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虽然这次JR东日本的计画运休事前就已经宣布，但9月30日晚上8点宣布停驶之后，却仍有许多人还想进车站搭车、不得其门而入。 图／路透社
没想到隔日清晨台风离境后，首都圈各铁道公司展开路线安全确认，果然造成一些灾情。例如中央线快速四谷站，发生树木倾倒、造成路线不通。其他多条大动脉像是山手线、京滨东北线等，检查路线耗费了不少时间，也让许多路线无法在计画运休结束后恢复行驶。
10月1日星期一上午，正值上班尖峰时间，大量上班族涌入首都圈各个车站，结果列车不来，使得人潮塞爆车站，最后几个大站如新宿、大宫、横滨、川崎等，还被逼得实施入场规制，让人潮不要继续涌进车站。
整个混乱的状况，直到当天中午才逐渐消解，也让日本社会开始讨论，过去不曾计划运休的铁道公司，都是直到风强雨大才会逐渐停驶，而这次为了安全而提前进行关东铁道史上第一次大规模的“计画运休”，却仍发生混乱的状况。
至于私铁或是地下铁，除了少数零星灾情外，大多数路线在上班尖峰时都已恢复运行。但受到平行的JR线不通影响，人潮都往这些私铁涌来，同样造成可观的人潮，不过在JR线陆续开通后人潮也散去，算是影响有限。
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图为当时人潮挤在车站中的情形。 图／陈威臣摄影提供
在台湾，只要台风来袭前，台铁或是高铁就会宣布停驶，但这类所谓的“计画运休”，对于铁道系统相当复杂的日本来说，并非易事。再者过去日本因纬度较高，不但较少台风侵袭，而且抵达日本时大多已经减弱，对日本的影响较小，自然就没有什么台风来袭停驶的状况。
但如今却因地球暖化，海水温度上升，造成台风形成与侵袭的纬度升高，过去侵袭菲律宾与台湾的台风，现在三天两头就往日本跑，导致年年造成严重灾情，大都会的铁道受到影响的状况便增加不少，结果就是让日本也不得不开始检讨计画运休的必要性了。
最早开始实施大规模“计画运休”的，其实是位于关西的京阪神铁道圈。2014年10月的强烈台风19号“黄蜂”，预报路径将侵袭日本关西地区，为求安全起见，以JR西日本为中心的关西铁道圈，决定台风来袭前就“计画运休”，提前停驶以保障火车与旅客的安全。
没想到首次的计画运休却因此吃鳖，原因是黄蜂台风虽然来势汹汹，但抵达关西时却威力大减，转为无风无雨的状况，此时关西的火车却全面停驶，让上班族苦不堪言，铁道公司被骂翻了，也因此检讨是否应该要严格执行，以免发生类似的状况。
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最早开始实施大规模“计画运休”的，其实是位于关西的京阪神铁道圈。 图／路透社
到了隔年2015年的强烈台风11号“南卡”侵袭关西时，关西的铁道公司并没有实施计画运休，结果却因为风雨太大，导致不少列车无法行驶，有列车刚好卡在两站之间长达4个小时，车上还发生旅客因拥挤而导致身体不适，最后出动救难人员营救的状况。
这样的两难，也让关西地区的铁道公司决定：只要是有所威胁，不管社会评价如何，都还是会实施计画运休以保障安全。所以今年的两次台风来袭，关西地区都宣布计画运休，连带的首都圈也跟着实施。只是关西顺利度过，但关东却遇到不少状况，让第一次实施计画运休的JR东日本显得手忙脚乱。
不少人也质疑，过去几次天灾，包括311地震或是这次的台风，地下铁与部分的私铁路线，很快的就恢复运行，但JR线却都要拖很久，往往长达数小时以上；主要是因为JR线大多数的路线都比一般私铁更长，而且郊外的站距较远，加上行驶系统相对复杂，因此路线检测就得耗费更多时间，这也是为何JR线通常是最后才恢复运转的原因。
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关西地区的铁道公司决定：“只要是有所威胁，不管社会评价如何，都还是会实施计画运休以保障安全。”图为JR西日本列车。 图／陈威臣摄影提供
虽然这次JR东日本的计画运休，事前就已经宣布，也透过许多电视与报纸等主流媒体大肆宣传，但可能是现在的日本年轻人不太有看电视的习惯，9月30日晚上8点宣布停驶之后，却仍有许多在外游荡的年轻族群，还想进车站搭车却不得其门而入。
这样的状况并不少见，也因此在网络上，便出现许多批评官方宣传不力的声浪，特别是针对社群网站上发布运休消息。即便如此，大多数的铁道安全专家，大多肯定JR东日本的做法，虽然网络上好坏评价参半，不过一般主流媒体包括《朝日新闻》、《读卖新闻》、《富士电视台》等，意见倒是一致认为，遇到强风暴雨，为了安全起见，列车还是不要硬开比较保险，而且实施计画运休也可以让民众提前做好准备。
JR东日本的深泽佑二社长表示，未来仍会依照气象状况，宣布计画运休。JR东日本也针对这次的计画运休，仍有许多人没有收到相关讯息进行检讨，往后宣布时将会利用社群网站SNS，甚至于紧急通讯系统等进行发布，以免再有人被锁在车站外的状况。
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图／路透社
万一发生大型天灾时，能够更加快速的应变，在气候越来越极端的今日，未来大众运输系统被迫计画运休的状况，恐怕将会越来越多。而在这次台风之后，还发生了部分滨海路段，在台风离开数天之后，突然发生导电而爆炸燃烧的状况，导致京成电铁因此停驶数天。
这是因为强烈的阵风夹带高盐分的海水，附着在电车门架上的绝缘碍子，结果台风过后数天，因湿度变高导致附着的盐分导电，而发生起火的状况。如此的状况在过去并非没发生过，但如此大规模的发生倒是第一次，所以类似状况未来也成为风灾过后，检修的目标之一。
每一天都有500万人次利用的首都圈铁道系统，虽然堪称世界第一，但也相对脆弱，虽然日本政府与各大铁道公司，目前均投入相当多的人力物力，不过仍显不足，该如何面对天灾将是重要的课题。
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京成电铁特急SKYLINER，是许多前往成田机场的观光客很爱搭乘的列车，但因24号台风，意外导致京成电铁的电车门架，绝缘碍子沾付高盐分海水，因此产生导电而起火，被迫停驶。 图／陈威臣摄影提供
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