鸟笼公投的狙击：马其顿“国名变更”公投，失败
http://uc.udn.com.tw/photo/2018/10/01/99/5336291.jpg 图／美联社
今天过后，马其顿共和国暂时还是“马其顿”。为了取得入籍欧盟与北约的申请资格，9月30日巴尔干半岛的“马其顿共和国”举行了国名修宪公投，欲更名为“北马其顿共和国”，以解决与邻国希腊的国名纠纷。然而由于马其顿的公投制度，目前仍采双过半门槛，因此在在野党与保守派“别出来投票”的呼吁下，投票率仅达36.9％的马其顿国名变更案，即因未通过门槛而宣告失败。
马其顿中选会表示，930的国名变更公投，最终的赞成票数虽然超过9成，但整体投票率却只有36.9％——自此公投也因未跨越“双过半门槛”（投票率过半后，赞成票也得过半），而正式确认失败。
自从1991年南斯拉夫解体后，取得独立的马其顿共和国即与希腊因“国名问题”而长年争执。马其顿共和国方面积极“复古”，并以昔日马其顿的亚历山大帝国作为国族认同的文化号召；但希腊却认为，当前的马国大多以斯拉夫民族为主体，于文化、政治与历史概念上，都不是真正的“亚历山大马其顿”。双方因文化主权而战得不可开交，马其顿加入北约与欧盟的计画，亦因国名问题而多番遭遇希腊的外交封杀。
直到2018年6月，两国才终于达成外交和解——希腊同意协助马国加入欧盟与北约；马国政府也允诺将提出修宪案，将正式国名变更为“北马其顿共和国”。
尽管希腊签署协议后，主导和解的马其顿总理札耶夫（Zoran Zaev），在国内也遭到反对党谴责“丧权辱国”，但在执政党的全力护航下，马国国会仍决定于9月30发起国名修宪公投，题目则是：“你是否支持我国成为北约与欧盟的成员，并接受‘马其顿共和国’与‘希腊’共同同意的国名方案？”
在公投之前，札耶夫曾多次主张“国内的主流意见，7、8成都支持公投”，包括美国国防部长马提斯（Jim Mattis）、奥地利总理库尔茨（Sebastian Kurz）与德国总理梅克尔，也都公开支持马其顿的国名变更提案——岂料最终的投票结果，却远不如西方预期。
在马希协议签字后，马其顿的在野党、同时也是国会最大单一政党的“马其顿内部革命组织－马其顿民族统一民主党”（VMRO–DPMNE）就全力发动反更名抗争，并指责札耶夫“违宪叛国”。之后，在公投宣传阶段，VMRO–DPMNE亦看准了双过半门槛的“鸟笼公投”特点，而全力呼吁选民“绝对不要出来投票”。
虽然VMRO–DPMNE的杯葛，破坏了札耶夫总理的国名变更进程，但在公投结果确认无法过半之后，札耶夫总理也紧急出面，并强调“本回公投仅为‘咨询性公投’，就算人民投票未能有效过半，政府接下来仍会继续推动对希和解，以及加入北约、欧盟的进程！”
札耶夫表示，国名变更案接下来将重返国会修宪。在120名议员中，至少得有2／3的席次同意，“北马其顿共和国”的修正提案才能过关；但讽刺的是，札耶夫当初之所以冒险走向全民公投，其背后的原因，就是因为在VMRO–DPMNE的强力反对下，札耶夫无法取得足够的国会修宪票数。
目前札耶夫手中只掌握了71张票，若修宪想要强渡关山，执政党还得想尽办法从反对阵营再挖来9席。札耶夫表示，如果后续修宪进度仍受阻碍，在最糟的状况下，他也不排除提前解散国会、重启大选，把自己的政治生涯全赌在这场影响欧洲与巴尔干局势的重大修宪案。
另一方面，原本要在马其顿公投结束之后，才透过国会投票生效马希协议的希腊，目前政坛态势也极为微妙。与札耶夫面临的状况相同，力主两国和解的希腊总理齐普拉斯，在国内也因“马其顿国名”问题而遭到谴责，若是马其顿国内迟迟无法生效修宪，希腊后续的履约议案也很可能连带遭遇波澜，进而让两国协议付诸流水。
在公投结果出炉后，希腊政府也相当低调但敏感地透过外交部发出声明，内容中除了期待札耶夫政府能遵守两国协议外，雅典方面也对“前南斯拉夫马其顿共和国”（希腊当前能接受的马国国名折衷方案）人民的公投选择表达尊重。
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