上下游 记者林珮君 2018.09.13
台湾福甡11号根本是地狱船！EJF基金会调查，虐待渔工非法捕捞IUU，呼吁台湾积极面对
台湾渔船“福甡11号”因涉及多项违规事实，今年五月被扣留在南非，环境正义基金会
(Environmental Justice Foundation, EJF )上个月约访该船渔工，指出船上有严重
人权剥削及非法捕鱼情形，船员控诉“根本是地狱船，犹如奴隶”。也有船员表示，
他们被要求将捕到的多种鲨鱼“拿掉鳍跟尾巴之后，整只鲨鱼被丢回海里”其中包括
锤头鲨等多种濒危物种。
环境正义基金会表示，“福甡11号”违法严重，然而台湾政府在第一时间调查后，却认定
该渔船未有违规事实，并允许离开开普敦。今（13）日“福甡11号”航回台湾，他们前往
港口关心，呼吁渔业署应严格执法，才能让台湾尽早从欧盟渔业黄牌上除名。
对此，渔业署副署长林国平回应，“福甡11号”当时是因船体倾斜，南非政府考量有航行
安全疑虑，才会扣留，渔业署已对“福甡11号”未在期限内进行申请雇用外籍船员之程序
，开罚共计30万元罚款。至于该船有无涉及其他非法人口贩运、渔工劳动条件不佳、非法
捕捞等问题，渔业署表示还在调查中。该船公司员工则表示，船在8月时已经卖掉、转手
了，目前老板不在，其他不便多说。
《国际劳动组织渔捞公约》生效后，全球第一艘因违规扣留船只
今年五月台湾渔船“福甡11号”被联合国旗下国际劳工组织(简称ILO）点名，因违反
《国际劳动组织渔捞公约》（即C188号公约）被扣留在南非开普敦，指出该船劳动环境
恶劣、渔工缺乏合约保障等问题，是C188号公约自106年11月生效以来，全球第一艘因
违规被扣留的渔船，引发各界关注。
“福甡11号”后续因渔船抛锚，先将部分船员送回印尼，环境正义基金会八月时前往印尼
约访渔工，共访了六位皆在该渔船上作业长达一年以上的渔工。
环境正义基金会台湾海洋专案主任邱劭琪表示，当时南非政府的检查员有列出该渔船的
诸多不合规定事实，包含没有合约和船员名单、救生用品损坏、生活居住环境脏乱不洁，
以及一只船锚遗失、导致渔船倾斜45度、不能垂直停靠。而在环境正义基金会介入调查
后发现，实际状况其实更严重船上有严重的人权剥削以及非法捕鱼情形。
船员控诉：根本是地狱船，我们跟奴隶一样
从环境正义基金会发布的“福甡11号”影片中，船员控诉：“我们每天只能睡三小时，
跟奴隶一样，”“安全防护措施很糟糕，我们只有一件雨衣，”直言“福甡11号”根本
是一艘地狱船。
“我的腿上原本有一个小伤口，后来受到感染，肿到连裤子都穿不下，整个小腿都很紧绷
。我需要休息，但却被迫继续工作。”一名船员在受访时表示。另一名船员也描述被殴打
后的心情：“我们非常生气，但因为在海上，我们什么也不敢做。因为印尼船员只是劳动
力，不是个活生生的人。”
劳动环境恶劣，船上非法捕鱼问题严重
邱劭琪指出，船员反映常遭船长暴力对待，每日工时高达22小时，工作缺乏安全设施以
及适当医药补给，就连救生设备也严重不足，渔工时常受伤，但仍被迫继续工作。且船
上环境肮脏、伙食也不干净。此外，船员薪水不仅低于台湾规定的最低薪资，还会再遭
仲介苛扣，有渔工抱怨工作前五个月每月只领到50元美金，“这些都显现渔工劳动条件
有多恶化。”
EJF基金会：渔业署调查方式错误，台湾政府一再错失机会
环境正义基金会副执行长Max Schmid表示：“这艘船上的剥削状况让人完全无法接受，
这样的状况更加深了非法捕鱼对海洋的伤害，任由非法渔业摧残数百万人赖以生存的
海洋生态系。身为世界最繁荣发达的国家之一，台湾应有能力也有足够的科技终止非法
渔业及剥削。”原本期待台湾政府能彻底执行法规，但透过这次事件，他坦言：“我们
发现台湾政府一再错失机会。”
环境正义基金会指出，台湾政府原有机会在渔船仍停在南非时就制裁渔船及相关人员，
但渔业署却在草率调查后就以“渔船没有剥削问题”之名，让渔船再度航行。
邱劭琪解释，在渔船被南非政府扣押期间，渔业署曾派一名调查员上船了解状况，但该
名人员并未向船员解释自己身份，甚至在船长也在场的情况下要求船员填写劳动条件之
问卷调查，“整个调查过程都错误满满，现场既没有安排通译人员，也没有特别为不识
字的船员解说问卷内容，这都导致渔业署根本没有获得正确资讯，最后才会草率释放该
渔船。”
渔业署：人力有限会再检讨
对此，渔业署副署长林国平表示，今年五月发生“福甡11号”扣留事件的当下，渔业署
就有派人与南非政府沟通，对方回应扣留主因是看见该船有倾斜问题，考量航行上有安全
疑虑、才会扣留，而该船经改善缺失后已于6月底驶离南非。他也表示，南非政府随后也
有一同针对渔工的劳动环境进行检查，但最后仅提及渔船上有设备需维修之情形。至于
环境团体质疑的渔业署派遣上船的调查人员不够严谨，他则表示：“人力有限，会再检讨
。”
再者，林国平表示，八月时渔业署有找了各公会及渔会人员，将ILO的国际渔船公约规范
内容传递给各家船东与船长，要求渔民建立自主检视机制，“我们告诉他们，既然国际
有这样的规范，你们也该遵守，毕竟进到别人家港口，就要自我谨惕。”
另外，林解释，渔业署针对“福甡11号”涉及的违法事实，上月14日已开出两张、共计
新台币30万元的罚单，指出该船未在期限内进行申请雇用外籍船员之程序，依照“境外
雇用非我国籍船员许可及管理办法”处分，“船长没在期限内向我们申请要雇用外籍渔工
，共计雇用了19位外籍渔工，”他强调渔业署该罚的还是会罚。
“福甡11号”回港，船公司：八月已将船卖掉
今日上午“福甡11号”航回高雄港，环境正义基金会前往关心，邱劭琪表示，船上有换过
一批新的渔工、不是旧有员工了，此外，她将之前船员提供的“福甡11号”照片和现场状
况对照，描述船体明显已做过维修，“船只没有倾斜了，连上头挂有的救生圈都变得闪闪
发亮。”而现场并未开放让他们直接面对船员，因此无法得知进一步状况，也不清楚船舱
内的环境现况为何。
针对外界关心的“福甡11号”之违法状况，林国平表示，渔业署今日上午已派了数名检查
人员在港口等候，是否有非法人口贩运、渔工劳动条件不佳、有无涉及非法捕捞等问题，
都还在调查中，“这两天（福甡11号）就会完成卸鱼申报了，渔业署会盯着，我们也有
派了翻译人员在现场。”若查到违规情事，将依“远洋渔业条例”及“境外雇用非我国
籍船员许可及管理办法”核处，他允诺调查结果近期就会公告。
记者再联络“福甡11号”母公司，员工受访时气愤表示，媒体都在乱写，强调该船在八月
时已经卖掉、转手了，不关他们的事，提及老板目前不在，其他则不愿多说。
对此，林国平表示，渔船买卖需与渔业署报备，“目前还没听过这件事（指福甡11号已转
手经营），但是要罚也是罚旧船东。”并表示若渔船确实涉及违法事实、已进入渔业署调
查程序中，渔船是不能进行买卖的。
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.newsmarket.com.tw/blog/112785/
这里有影片 https://vimeo.com/289478169
5.备注: 福甡11号，前天从南非驶回台湾港口囉~