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旺报
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陆委会搬砖头砸自己脚
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2018年09月10日 04:10 旺报 陈一新（作者为中国文化大学政治学系讲座教授）
陆委会发表评估报告，大陆《惠台31条》对台湾教育、医疗等一般行业影响不大，但已弱化政府公权力行使，并对未来国家安全构成严重挑战。
陆委会一方面说《惠台31条》对台湾大部分行业没有多大影响，一方面又说这些措施已对国安构成重大威胁，就语意学的角度来看，似乎有些语病。既然认为影响不大，又怎会危及到国家安全？只有这些措施对台湾人才、资金、产业造成磁吸效应，才有可能构成对我方国安的重大挑战。 由此观之，陆委会说《惠台31条》对台湾没什么影响，其实只是掩饰自己应对无方、毫无对策的无能。问题是，这些措施又确实对我方国安构成一定的威胁，这是陆委会不敢隐瞒的一个事实。此所以陆委会用跳跃式的方式来强调这些措施对台湾未来国安的可能威胁。
长期而言，《惠台31条》当然会对我方国安造成挑战。首先，尽管蔡英文政府发动一些学者与外围组织举行会议表示，针对《惠台31条》，政府应要有一定的监控与管理机制，才不致于让情况失控。但是，如何建立有效的监控与管理机制，却不是一件容易的事。失之于宽则形同具文，失之于严则如同扰民。
其次，大陆许多省市陆续推出更多具体与务实的新措施，以吸引更多的 教师、学生、毕业生、与科技专业人士前往大陆寻找就业或发展机会。依照陆委会的说法，他们较适应台湾的生活型态与生活习惯，所以不太可能会到大陆。的确，如果蔡政府能提供他们同样或更好的待遇、条件与工作环境，又有谁愿意离乡背井到人生地不熟的大陆教书、求学或讨生活。
问题是，正是因为蔡总统治国无方，百业萧条，才让不少教师、学生、毕业生与科技专业人才在别无选择的情况下前往大陆寻求发展的机会。
再者，《惠台31条》对我方国安所带来的一个挑战，就是这些措施弱化了我方政府行使公权力的能力。以大陆最近推出的“居住证”来说，蔡政府认为台湾人民在申请“居住证”之前应该先向政府有关机关登记或报备，否则政府将会开罚。尽管蔡政府现在全面执政，又掌握立法院多数，可以在推动罚则的立法行动上轻骑过关；但是，如何执行却绝非易事。
当人民取得“居住证”后，绝大多数民众应会选择“趋吉避凶”，不会告诉政府他们已拥有“居住证”，但却未事先向政府登记或报备，而自速其祸。尽管政府可以要求华航、长荣等航空公司将“违法”民众名单告诉政府，但民众一旦知道此一情况之后，自然会在航空公司方面知所选择。
更何况，如果蔡政府采取立法行动通过有关“居住证”罚则的法案，不仅执行上会有窒碍难行之处，更有违宪之虞。《中华民国宪法》规定人民有自由迁徙的自由，而《宪法增修条文》又指出中华民国的长程目标是两岸统一。因此，除非民进党政府再此推动修宪，修正这些文字，否则民进党主导的立法院所通过的“罚则”本身就可能违宪。
综合以上所述，陆委会一些自相矛盾的论述与窒碍难行的措施，恐怕只是搬砖头砸自己的脚。
(旺报)
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