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蔡佩芳／面对灾难 日本人为何井然有序？
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不断汲取每次灾害经验，检讨反省，让日本人面对灾难时能更冷静。图为今年日本纪念阪神大地震23周年，在东京防灾演习。 图／联合报系资料照片
强台燕子刚走，强风豪雨再度重创日本。从熊本地震、北大阪地震、西日本豪雨到这次燕子作祟，日本近一两年天灾频仍，但避难所始终井然有序，让人不佩服。但这些其实是汲取每次灾害经验，不断检讨反省的成果。
阪神大地震时 避难所很混乱
1995年1月17日阪神大地震发生，情势安定已是10天后，根据现在留下来的一些纪录，当时避难所一片混乱。大部分避难所设置在中小学，由校方人员协助灾民安置，因为食物不足，许多分不到食物的民众怒火中烧，有大人抢夺小孩食物，有人怒殴负责分发食物的教职员，部分教职员被踹倒在地，伤势严重；在避难所拍摄的记者因为使用闪光灯而被盯上，也一起挨揍。与现在的井然有序相比，似乎很难想像。
民众食物分组 依序公平分配
由于灾后重建耗时，民众有时须要在避难所共同生活一段相当长的时间，秩序建立对维系灾民互助生活十分重要。有过这些惨痛教训，日本各地陆续避难所分区规划，建立物资与食物分配原则。包括将避难民众分组，每组选出代表，协助组内沟通，维持秩序。每次分派食物时，由代表负责领回组内发放，物资由食品物资班保管。
在食物数量达到足以分配给所有避难者前，原则上不与分配，以免造成不公和混乱；其他物资若数量不足的情况下，则依高龄者、身障者、幼儿、成人的顺序依序分配。
避免造成混乱 减少宗教介入
此外，受灾民众心灵状态脆弱，很容易受到煽动与影响，东日本大地震时便曾有“暗黑宗教”趁机进入灾区，收拢教徒，有人因而被骗走灾后补偿金数百万日圆。由于日本仍存在许多未获政府许可的争议宗教，灾区会让各宗教团体前往诵经超渡亡者，或搬运物资、协助清扫，但避难所并不鼓励宗教团体进入。
滚动检讨务实 少谈政治责任
东日本大地震等几次日本遭逢重灾，台湾虽然有些宗教或社福团体一腔热血筹措物资就想进入灾区帮忙，但对日本作风来说，却可能打乱原有秩序，反而造成管理人员困扰，身着制服大批志工涌入也让灾民反而心存怕怕，这其实只是国情差异的结果。
日本对灾后滚动检讨相对台湾务实，少着墨政治责任，多专注于制度调整。例如，内阁府去年度提出避难检讨报告中，探论灾民饮食均衡问题，研议加强蔬果摄取，对过敏体质者特殊照顾等；还有针对临时厕所设置有无不便进行的灾民调查，并对各种可携式临时便斗进行了卫生、管理等评比。
尽管日本人在面对灾难时表现在外界看来已相当成熟，但避难生活还是有很多阴暗面，熊本地震受灾民众避难期间至少发生十起性侵事件，如何透过避难所规划与组织设计增加对妇孺的保护，也成为近两年被关注讨论的重点。
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