观点投书：废止“基本月薪” 释放企业加薪动能
风传媒 邱献弘 2018年9月1日 上午6:10
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日前基本工资审议结果出炉后，蔡政府喜不自胜地将之视为解决低薪之重大突破与
空前成就，前行政院长张善政则打脸说这没什么好高兴的，政府再不努力拼经济，
23K将成为新的低薪代名词。
毛治国阁揆任内曾问了一个好问题：“有追踪过去调整基本工资的效果吗？”
张善政也提出类似问题：“整体来说，劳工有因此拿到更多的薪资吗？”
诚然，“效果确认”为PDCA管理循环不可或缺的程序，效果若未确认，
自难根本解决问题。但也看出历来政府处理低薪问题之不求甚解与便宜行事心态。
上述问题的答案，就笔者长期在企业人力资源管理领域工作的经验与观察，
对一般劳工而言，答案是“否定”的，即没有效果，也没有更多。
就以笔者曾经服务的公司为例，工厂约有40名外劳以及300多名本国劳工，均属月薪制，
但薪资结构不同，外劳以“基本工资”为主，加上额外给付的工作表现奖金，
薪资随基本工资的调涨而逐年增加；本劳则为“本薪”加上5项奖金与津贴，
每年7月依工作绩效、年资及公司营利进行调薪，跟基本工资的调涨无关。
在本劳薪资远高于外劳的时代（现在仍有不小差距），
很多员工还以为“基本工资”是为外劳而设。
此外，笔者当时也代表公司参加工业区厂商联谊会，
最常被企业讨论且屡次反映政府均不得要领的建议案莫过于“外劳薪资脱钩”。
犹记我还受托撰文去函政府请求采纳建议，
却被当时劳委会以“违反联合国两公约”理由拒绝，厂商均感纳闷不解。
对此，特别询问中小企业主，为何急切想脱钩外劳薪资？结果皆大吐苦水：
“企业已赚不了什么钱，又缺工，想为员工加薪以利留才或征才，外劳成本却不断上涨，
如何加薪？”可见“基本月薪”无助于推升薪资，反而像一个无形枷锁拖住薪资成长。
那么，我们台湾还有需要推行“基本月薪”吗？ 政府是否察觉到这个问题？
检视当今全球主要工商发达国家之基本（最低）工资，大多采行“时薪”单一制，
包括美国、欧洲大多数国家，以及日本、韩国、新西兰、澳洲，
甚至有不采用法定工资者，像北欧三国（芬兰、瑞典、挪威）、瑞士，以及新加坡；
至于实施“月薪”与“时薪”双轨制的国家，除了法国，只剩下台湾与中国大陆。
从这些单一时薪制国家薪资水准较高的事实，显示“实施“时薪”单一制”与
“较高薪资”有正向关系。
这次月薪基本工资调高至23,100元，实在没有必要因22k走入历史而沾沾自喜，
因为对于小企业，尤其餐饮及服务等微小行号，恐怕已经进入深水区，
经营危机随时可能发生，政府应密切注意与因应。
尤其重要者，对于占大部分雇用劳工人数且目前薪资高于基本工资但缓慢甚或停滞成长的
企业，如何让企业无后顾之忧，致力提升经营绩效，使有能力并乐于为员工调加薪资，
进而带动整体薪资水准，应是当前政府必要之策略思考与作为。
综合以上，为正本清源，改善台湾低薪现状，政府本身也应以变革思维与创新手法
来面对问题。
因此，我们建议：废止“月薪”、保留“时薪”，改采“时薪”单一制的基本工资，
好让企业负起典型劳工加薪之责，政府也能持续落实照顾弱势劳工之德政。
总之，如张忠谋所说：
“台积电年年都加薪，薪资属自由人力市场，政府介入企业加薪，
会违反自由人力市场规矩。”
让薪资回归“自由市场机制”，释放企业自主加薪动能，创造劳资双赢薪资政策！
（推荐阅读：基本工资调涨 蔡英文：终于把22K送入历史了）
＊作者为国立中正大学企管博士生、企业顾问