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联合新闻网
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盼蔡英文改善领导 林浊水忧民进党2020选成第三
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2018-08-28 15:09 联合报 记者丘采薇╱即时报导
行政院长赖清德最近民调落后台北市长柯文哲与新北市长朱立伦，对此民进党前立委林浊
水在“美丽岛电子报”发表评论，他说，在现有宪政体制下，蔡英文总统如果“意志坚定
”不改变权力运作模式充分授权，换上再干练的阁揆，都会像马朝、扁朝的12位阁揆一样
被消耗，因此去年他从7到9月一再表示，不赞成赖清德当阁揆，除非蔡总统改善领导方式
。
林浊水说，不幸当时的担忧如今已成事实，赖的民望居然被拉下到柯、朱之后。假使情况
没有逆转，那么不管蔡参选或纵使2020年蔡因民望太低而礼让不选连任，民进党的候选人
会不会都像姚文智一样落居第三？面对民进党空前危机，他感到无语对苍天。
林浊水在“美丽岛电子报”指出，去年9月初，赖清德刚接任阁揆时，信任度曾高达64.9%
，赢过柯文哲的60.9%，民望名列第一，赖的高人气还硬生生地把声望一路下滑的蔡总推
离了一路崩跌的轨道，这对国家、执政党、蔡总统和赖清德都是喜事，但是这样的喜气到
底能够维持多久，当时仍然有人忧心忡忡。担心撑不住蔡总统的声望，甚至循过去的惯例
一样，本来是执政党下一个未来可能成为国家领袖，却因为担任阁揆而被消耗掉。
林浊水说，目前宪政体制很糟，对施政非常不利，但要修宪才能解决，一旦修宪兹事体大
，耗时又久，纵使通过，新宪实施又在未来，所以进行宪改并不能为当前困局解燃眉之急
，只是支持宪改的民气可用，如果能克服困难进行修宪，将不只必留下显赫的历史定位，
而且可以把宪改气势转换成施政的气势，当权者没有理由不着手。至于修宪方向，最好是
修成像奥地利一样的准内阁制，但是修成内阁制总统制或典型的法国制也远比现制好。
“不幸的，蔡主席无论在她选举时或刚刚当选总统声势正旺时，她不只对宪改没有兴趣，
反而杯葛宪改，等到她声望每下愈况时，虽想推动宪改以挽救颓势，而且民众宪改支持度
仍然很高，但是政界却已经没有多少人愿意理会她了。 ”不过林浊水认为，错过了宪改
的机会，政府施政也还不致于完全不可为。
林浊水说，我国宪政，在政府权力运作上最大的弊病不只总统有权无责、行政院长有责无
权而已；更在于中央行政决策和执行时权力的脱节，也就是有权的总统不能透过行政院会
直接掌控各部会首长；可以主持行政院会的阁揆又不能掌控由总统支配的各部会首长。于
是中央权力的行使陷入两难，包括总统直接到行政院主持内阁会议，这可以解决权力运作
的脱节问题，但是违宪；而总统充分授权阁揆，自己不介入行政院运作，这完全合宪，也
正是西欧奥地利，芬兰、爱尔兰、冰岛等5国直选总统国家一致的作法，效果非常好，但
我国由两蒋威权统治建立的总统专权惯例，没有任何后来的总统愿意放弃，于是便透掌握
党权控制国会党团和阁揆，以防止行政权依西欧奥地利等双首长制的运作方向倾斜。
林浊水指出，虽然总统直选了，但我国宪政架构却仍然还是内阁制，一旦民主化，总统若
强力干政，运作上势必处处扞格；而两蒋威权统治建立下来的总统揽权惯例，又逐渐随着
民主深化流失；同时，民主化后政党弱化，总统透过党控制局面，不再那么得心应手，“
这一切蔡总统显然感受都很深刻，为了阻止趋势发展，她也就成了几十年来最用心地把权
力抓得最紧的总统，她在授权上的紧缩的程度完全不是以前任何总统可以比拟的。 ”
林浊水说，蔡总统虽把权力捉得空前用力，但是她的决策品质却潜在着非常强烈的弱点。
2017年5月财讯做了民众对总统决策风格的民调，结果发现认为总统果决明快的只有11%，
认为独断独行、温和理性或优柔寡断的非常接近，分别从25%到28%。常理，这三项性格，
任何两项都互相矛盾，不可能并存，像陈水扁会有人认为独断独行，有人认为果决明快，
但是不可能认为扁优柔寡断；像王金平有人认为温和理性，甚至也有认优柔寡断，但不可
能认为王独断独行或果决明快。
林浊水指出，民众对蔡总统的总体看法是这样矛盾，而且每种风格倒真的都有成例，矛盾
地说出了蔡决策方向的令人捉摸不定。既然决策方向捉摸不定却又把权捉紧到超过几十年
来任何总统的程度，就造成了行政部门的无能，于是她施政满意度不可避免的一路下跌。
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://udn.com/news/story/6656/3334923
5.备注:
不用2020 今年底我看就一堆选民要让民进党灰飞烟灭了........