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旺报
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消除差别待遇助两岸融一
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2018年08月28日 04:10 旺报 王冠玺（作者为浙江大学两岸法律与政策研究中心主任）
大陆将自9月1日起，正式施行《港澳台居民居住证申领发放办法》；此办法的宗旨为便利港澳台同胞在大陆生活；港澳台同胞依法取得居住证后，将被视为办证所在地的常住人口；持证人将可享受其所在城镇的基本公共服务。
两年前，笔者曾经当面向大陆的中央领导与国台办主任提出建言，并且持续通过各种管道发声，期许大陆方面单边推动统一进程。居住证的核发，是继《惠台31条》后，再次落实了笔者有关巩固两岸同属一个文明体的具体建议，两岸的融合统一正在逐步实现。
大陆对台工作并非没有完善的空间。当前各地政府的对台工作，除了招商引资外，均停留在上级一个口令，下级一个动作的层次，甚至还会自我审查，限缩上级的指示。没有省市愿意或敢于主动推出政策，扩大台胞在大陆发展或生活“平等待遇”。涉台事务的政治色彩仍然太浓，地方政府多抱持多一事不如少一事的心态。
中央的对台工作思路，近年来有飞跃式的进步，然而思想上的进步，需要体制机制的同步改革，才有可能通过法律或政策的制定与实施精准落实。大陆各地政府的对台工作，在思路与套路上，均未赶上中央的步伐。政府在行政权力上的觉醒格外重要，灵活准确地运用行政权力至为关键。大陆在制裁带有分离主义色彩的台资企业或个人时，应当更为谨慎，在做出决定前，应当通过一个类似委员会的机构进行审查与评估，一方面避免误伤，另一方面降低反效果。更重要的是，要避免两岸贸易的逐步脱钩，因为两岸贸易一但朝向脱钩发展，就有可能在中美对峙的情势下，把台湾推
入美国阵营。在中美贸易战之际，大陆都能通过“单边”开放政策，力求吸引和留住美国的资本；那么在高举和平统一的旗帜下，大陆没有理由不对台资与台湾人才的引进加大力度。
目前除了福建省外，有不少各地政府对台的主要工作内容，几乎直接等于招商引资。在两岸当前的局势下，过度“倾商”或“亲商”将会模糊两岸融合统一的目的，甚至某种程度成为两岸统一的障碍。商业考虑的是将本求利，大环境一旦改变，一方要求腾笼换鸟，另一方要寻找更低廉的生产成本，彼此之间没有太多情分存在；以经贸互利作为结合点虽然非常重要，但是稳定性不足，而且两岸同胞互为命运共同体的认知，无法赖以建立。
和平统一的关键因素在于“来自内心深处的认同”，而认同的最基本前提是“机会的平等”。绝大多数的台胞都乐于见到居住证的核发，但是拿到居住证的台胞，即便是大陆事业单位的编制内员工，仍然没有资格购买经济适用房（这是事业单位员工最重大的福利），台胞入职大陆高校工作的形式，或是在竞争管理工作岗位时，仍然有极为明显的差别待遇。这些都是可以解决，但却长期没有解决的问题。
笔者建议，中央不妨考虑划下红线，对台工作，除了涉及军事、社会稳定，以及外交等领域外，只要中央没有说不能做的，地方都是可以做的。对台工作，越能自由发展，融合统一的成效将会越好。主管机关，如能“简政放权、积极鼓励、绩效考核、优化服务”，对台工作必将有飞跃式的发展。
(旺报)
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