1.新闻来源：
苹果日报
2.完整新闻标题:
王毓正：请先厘清为何Airbnb架上有“禁药”
3.完整新闻内文:
王毓正／成功大学法律学系副教授
去年1月间《发展观光条例》修法增订第55-1条，禁止未依法领取执照而经营旅宿事业者
，透过各种媒体进行广告行销之行为。日前交通部观光局表示拟更一步修改该条文，除了
将最低罚锾从3万元加严至6万元之外，最引起关注的莫过是将网络平台纳入处罚。亦即，
网络平台若刊登非法日租套房、非法民宿和旅宿等资讯，除了亦将纳入处罚6万至30万元
；若上述网站不改善、下架相关资讯，主管机关不但可连续处罚，尚可要求NCC协助阻断
网络平台的IP。
此讯息一出，网络锁国的疑虑甚嚣尘上，当中最受瞩目的莫过是行政院政务委员张景森与
网络创业家戴季全在脸书上笔战。对话当中主导观光政务的张景森先生有两段言论特别值
得注意，其同时可看出目前草案的政策论述背景有所偏颇，且管制手段也有违宪之虞。
首先，张政委指出“并不是发现架上有禁药，就要封了他的网站，而是请他把禁药下架，
他不肯，而且屡罚不从，这样关掉他的网站有很过分吗？”这里所说之禁药，所指的禁药
若是“非法日租套房、民宿和旅游业”的话，值得我们深入了解的是，张政委所说的“禁
药”当中有多少因为被禁锢在一部远落后于国际观光潮流，历经16年未曾修法的“民宿管
理办法”所造成的？
在各县市的都市计划区内有多少深具历史人文与体验旅宿行销深度的建筑物，在去年（
106）11月民宿管理办法首次修法之前，根本不是卡在什么建筑或消防安全不合格的问题
而成为所谓“违法民宿”的，而是卡在民宿的“原罪”。因为我国观光政策根本就不鼓励
民宿出现在都市计划区，尽管商业财团旅馆业都已经广泛地深入到了都市计划区住三或住
四民众居住的区域，但长期以来政府却无法说明，为何在都市计划区民众利用住家闲置空
间经营民宿是应该禁止的！到底是错在民宿？错在落后的观光政策？还是错在民众不应该
与财团竞利？
所幸，去年11月修法后的民宿管理办法，让台湾的旅宿市场进入了民宿2.0时代，透过第3
条的修正，为都市计划区的民宿设置经营增加了一些出口，亦即地方各县市可以结合依据
《文化资产保存法》指定或登录的文化资产区域，或是自行认定具人文或历史风貌之相关
区域，以开放民宿登记之申请。然而在修法后回顾过往，不禁令人纳闷，那些以往苦无法
律管道申请登记的民宿，本质上是禁药吗？若是如此，我们为何要修法解除管制禁药呢？
对于此一管制上的昨非今是，虽然只是法律上的一页，多年来却使得多少“生不逢时”的
青年旅创业者的青春岁月、梦想与创业资本付之流水。对于这样的昨非今是，又有谁可以
给那些生不逢时的创业者一个合理说法呢？
台湾目前虽已经进入民宿2.0时代，但也由于都市计划区得设置民宿区域的认定权限下放
到各县市政府，因此出现了各县市态度立场不尽一致的现象。就民宿业者而言，可能只不
过从以往的“生不逢时”的感慨，转变为“生不逢地”而已。即以目前六都为例，高雄市
政府即已积极地援引前述“文资法条款”与“人文历史条款”在都市计划区内公告得设置
民宿之区域。据笔者日前访问高雄市府相关业务人员，其正确地点出“这公告只是代表业
者有提出申请登记的权利，后续能否取得登记仍须视是否符合建管与消防安全的要求”。
尽管如此，这相较于其他县市业者而言已经幸福太多了！因为在多数县市仍旧是苦无提出
申请的权利，而沦为“非法民宿”！在民宿2.0时代，生不逢地的民宿经营者即是张政委
所称的“禁药”。
其次，张政委又表示“月租房是给一般国民的，是基本的民生，租金太高民不聊生。日租
房是给观光客的，日单价炒得非常高。开放日租房，就是允许观光客用钱抢用民生用品，
这不是一个单纯的市场问题。纽约最近禁止日租房，就是这个原因”。
然事实上全面禁止并非国际潮流，反之，更多国家包含日本、德国以及欧盟执委会的立场
是，应该在人民财产权、居住正义与旅游安全间找到平衡点，而适当的方法是开放、登记
与营业日数上限，而不是采取违反《宪法》比例原则的完全禁止手段。实则旅宿政策对于
民宿的不友善，系沿自2000年《发展观光条例》的政策立场，现在竟能与近年来国际间保
护租赁者权利的诉求发生“穿越时空的论述结合”，实匪夷所思。
最后，相较于欧陆国家而言，国人购屋意愿明显偏高，若是对于居住正义那么念兹在兹的
话，建议应该把如此强力的立场决心放到打房才是吧！
对于选战即将到来以及来自利益团体的压力，是可以理解的。但因此而去延续一个道理十
几年都说不清楚的保守旅宿政策，并筑起一个“网络商务绿坝”，伤害的不只是台湾旅宿
的未来，也可能一并摧毁了国际网络商务对于台湾市场的信心。
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180808/1406486/
5.问卦:
前天才问的卦，今天就有新闻。追问卦点，到底政府说深度旅游、青年返乡，依照这个状
况，绝大多数乡镇交通便利点都在都市计画区内，请问在非都市计画区内创业的资金需求
一般人要如何达到，同上，在交通不便处，依照大众运输的深度旅游要如何达成？
政府在缩限民宿业的可能性同时，又推广深度旅游与青年返乡，这样互斥的设定未免太奇
怪，是不是往资本方靠拢已经很明显了吧？到底背后有什么因素勒？我还是想问张景森的
卦！