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心得：
其实派遣人力归0，但是工作量不变，也会让公务人员吃不消，所以就改成承揽制，但是这
样做只会让劳工更加不利，这篇说的满详尽的，文长，有兴趣的朋友可以看看。
工作贫穷
政府派遣人力下降背后问题真的改善吗？
文陈贞桦
摄影林佑恩吴逸骅
设计黄禹禛
2017.4.30
政府部门平均进用高达2成以上的非典人力引起各界挞伐，2010年行政院订定派遣注意事项
，要求各机关未来进用的派遣人数不得超过该年。近3年，政府的派遣人力确实下降，但随
之而来问题更糟，因为有部分工作变成“承揽”，被承揽进公家机关工作的人，甚至不受劳
基法保障。
根据2012年监察院所做的调查报告，当时有中央二级机关及所属机关派遣人力占职员预算员
额比例高达5成至7成，且有长期派遣的现象，派遣5年以上人数最多。而这几年，政府非典
型人力运用几乎都占了现有公务人力的2成。
在外界特别关注非典型工作中的派遣人力时，政府开始调降派遣，劳动部甚至在去年主动喊
出今年零派遣口号。
有什么神奇方法可以将派遣人数下降甚至归零？受到中央员额管控影响，这些派遣人力不可
能变成正职身分的公务人员，所以派遣人力只能转进更模糊，更难以被外界理解的其他非典
型劳务型态，其中一项就是“承揽”。
事实上，从工作内容看，“派遣”跟“承揽”的差别微乎其微，同样都是牵涉员工、用人单
位，跟派遣公司的三方关系型态，但是，两者在法律上的保障却差很大。
其中最大的差别是：派遣工仍受劳基法保障，但与机关或厂商签下承揽契约的工作者则不受
劳基法保障。
文化大学劳工所副教授李建鸿解释，如使用派遣契约，虽然法律没有规定要派公司责任，但
派遣公司尚必须负担雇主义务，给予员工《劳基法》规定的特休、例假、加班费、资遣费等
权益。一旦使用承揽契约，除非承揽员工发生职业灾害，否则法律并没有明定任何雇主和承
包商的责任。政府表面上虽解决了公机关派遣的问题，却让部分非典工作者工作环境更恶劣
。
如果是派遣，派遣劳工、派遣单位与要派单位的关系如下图：
https://i.imgur.com/CsaDeA1.jpg
整理／陈贞桦，设计／黄禹禛
承揽虽然表面看似与派遣相近，但有两项主要差异：
https://i.imgur.com/VVXVLxD.jpg
整理／陈贞桦，设计／黄禹禛
台中荣总传送员　工作福利每下愈况
走进台中荣总（以下简称中荣），会看到一群穿着紫色背心的人们穿梭在看诊的人潮中，在
不同医疗大楼里卖力推著轮椅或病床朝检查室、手术室、病房前进。病房内，他们也要担任
护理人员的助手，分类医疗用品、收污衣、换病帘。
这群人是医院的传送员，是医院运作不可或缺的小齿轮。有些传送员在中荣已经待了十几年
，但资历丰富的他们却仅仅是医院三年一约的承揽劳工，不仅年资无法累计，也进而影响薪
资、年终奖金、特休天数等劳工权益。
台中荣总隶属退辅会，在2005年前传送员原本是由退辅会下设立的劳务中心雇用，月薪2万6
千元，福利也受保障。但自2006年开始，中荣改以由人力派遣公司担任雇主，传送员不仅薪
资被调降为基本工资，被取消年终奖金等福利，最重要的年资累积也已四度中断。
中荣近年甚至以法律保障低、对工资和工时都没有明定的“承揽契约”与承包商签约，让这
群传送员的劳动困境更为险恶。
《行政院运用劳动派遣应行注意事项》中规定，不论更换厂商与否，对于原本在机关内服务
的员工都“应”并计年资。但如果换成“承揽契约”，就变成机关“得”视业务繁简、人力
调配及经费多寡等因素，决定是否要计入员工年资。
没有年资并计，就没有伴随而来的福利。
“派遣”与“承揽”两字之隔，却是让机关可避开强制年资采计的关键。
换言之，这些中荣的非正职员工已经被降了两级，一开始还有等同正职员工的年资累计与休
假福利等。当雇主换人，被降为隶属派遣公司的员工时，不但薪资缩水，年资也中断影响退
休金。最后因承包商契约被降到承揽，居然连要求并计年资的机会都消失了。
理论上，派遣人员在工作现场受要派公司指挥，若用中荣例子，就是接受中荣医院内部的指
挥调度，但承揽则是受命于派遣公司（类似办公大楼的清洁人员归派遣公司指挥调度）。而
日前，中荣爆发这些传送员与资方的争议，重点就在于“工作实质内容到底属承揽或派遣？
”传送员举证历历，要中荣承认是派遣，并要求恢复劳基法所保障的休假与年资。
连续工作5年，却没有年资福利
“我是病房（内勤）的，工作一定都像是护理长、副护理长，这种护理人员指派的。”在医
院担任传送员5年的英姐（化名）说，有时候外勤传送员赶不过来病房，护理师就会直接要
求她帮忙推送病床。
实际走访派遣公司所在的勤务指挥室，只见办公室只有一人接听电话、指挥传送员。先不说
整栋医疗大楼庞大的需求仅由一人调配指挥，在传送员四散的状况下，发生即时状况也只能
由医护人员直接指挥，根本不可能符合“承揽”定义。
传送员所属的“台湾劳动派遣产业工会”提出质疑，一旦出现必须由传送员辅助送往紧急手
术的病患，难道是由承包商指挥急救过程？在传送过程中，病患的氧气与点滴使用量，也要
交由没有医疗专业的传送员判断吗？
传送员除了要随时回应护理人员的需求，英姐也指出，完全没有接受过医疗专业训练的“承
揽”传送员，常常也要背负庞大风险工作。
“有一次真的很夸张，我自己快吓死了。那时候因为感染的污衣满了，人家叫我们进去收，
我就进去笨笨地收。但居然没有人跟我讲说，那个隔离的病人是开放性的TB（肺结核）。直
到下午我才听护理师讲，我才知道。”英姐止不住激动语气，表示事件发生后也无人闻问她
的身体状况，“我想说我如果真的被感染到，要怎么面对我的家人？”
此外，她也听说过有传送员在传送过程中忘记开氧气筒，被病人家属告上法庭的事情。英姐
感叹的说，“如果传送过程中出事谁要负责？中荣吗？还是派遣公司？到头来会不会是传送
员自己要负责。”
经过4月18日的劳资协商，虽然中荣已承诺将传送员年资回溯6年，派遣公司威务也同意休假
依照《劳基法》规定，但双方都很有默契避开“传送员到底是承揽或派遣”的问题，一切以
契约上的规范为主。
台湾劳动派遣产业工会顾问郑中睿分析，派遣和承揽工皆被保障是最好的结果，目前遇到的
困难是，就算现在传送员被认定为派遣工，但未来签下“承揽契约”的员工仍然不受保障。
目前只能先抛开派遣或承揽的认定问题，以契约内容保障员工权益。
但台面下的问题是，一旦被认定为派遣，退辅会所有机关的契约都要重签，将承揽转成派遣
契约。但在中央控制派遣员额的状况下，人数可能会超过可运用派遣人数的上限。
退辅会所遇到的问题，可能是目前政府机关普遍面临的难题，一绑再绑的人事政策，让公部
门产生改以“承揽契约”雇用派遣员工的现象。
政府非典人力雇用数低估了！
在各界紧盯政府派遣人力的时候，派遣确实逐步下降中。以目前可取得的统计资料已经显示
，在2011年～2014年间，行政院暨所属机关以及行政院以外机关的劳动派遣人力分别减少了
24.37%以及17.39%，但是业务还是需要人执行，于是人力跑到临时人员与承揽人力。以行政
院以外机关为例，临时人员与劳动承揽人力分别增加了33.87%与1.86%。
周春梅是2014年立法院预算中心的《非典型人力运用报告书》的主要研究者，他表示目前人
事总处只公布行政院所属机关的非典人力数量统计，行政院以外的四个院以及地方政府因不
在管辖范围内都没有公开资料。
除了资料不齐全外，非典人力的统计也可能有低估嫌疑。照理说，人力应该归属到人事费上
，但外包人力费用则用业务费处理。“业务费会看不出来实际的人力。”周春梅说。
但在数字统计不清楚情况下，未来会不会有更多人跑到权益更不受保障的承揽，或者根本没
有被统计？表面上，派遣下降了，但会不会是造成更多没保障的工作型态？是外界关注政府
派遣之余，另一个不能忽视的重点。
假派遣、假承揽规避责任
其实政府的非典人力运用早就脱离“人力调节弹性”的精神，根本是“真雇用，假派遣”、
甚至更糟的“真雇用 假承揽”。
常见的状况之一就是“要派机关指定旧有派遣员工”，《行政院运用劳动派遣应行注意事项
》中虽明定：“各机关不得要求新派遣事业单位指派原派遣劳工。各机关亦不得自行招募人
员后，转介派遣事业单位受雇为派遣劳工。”但站在要派机关立场，当然优先使用那些有经
验的派遣工，派遣公司也乐得不用再找人。于是形成“假雇主”现象，派遣公司变成只是一
个幌子，机关也可规避劳基法的雇主责任。
台湾博物馆前专案承揽助理陈凯眉，就遇到了上述状况。（请参考：派遣现形记）从面试、
录取到派任都是由台博馆对口，但上工第一天，她才发现自己成了派遣员工。但在这过程中
，并没有人主动告知她这件事。而台中荣总里面更有工作年数长达22年的传送员，每次随着
中荣签约的派遣公司不同，而被转挂到不同公司去。
“其实全部的人都是由要派单位（台博馆）去找的，包含专职人员一年找一次、如果是工读
生一个月找一次。他们会把进用人员的名单每年或每月送给所谓的派遣公司。可以说是假派
遣，派遣公司只是做纸本工作。”陈凯眉说，实际上就是台博馆找人，然后提供名单请派遣
公司送件、盖章把程序做完，再拨款给派遣公司。平常工作也直接由台博馆指挥，从头到尾
没看过老板。
而派遣、承揽这些复杂的雇佣关系，有许多法律模糊空间，受雇者权益无法有实质保障。一
旦发生纠纷，争取权益旷日废时，是场耐力消耗战。
“台博馆除了我们，教育人员、柜台、清洁工、司机都是派遣阿。”陈凯眉说，台博馆有一
百多个人员，但只有三四十个是正式公务员，其他都是来自不同厂商的派遣公司，也时常传
出有厂商落跑欠薪的事情。
“有一担任司机的派遣工说他被欠薪很多次，都自己去打官司，还跟我们说‘这很简单，你
们可以去打小额赔偿。’他们都很有经验，我觉得很夸张。还有一次清洁阿姨罢工，因为清
洁公司跑了。我们都不敢罢工，都觉得清洁阿姨很有气魄。”
劳工应团结争取权益
在追讨薪水过程中，除了公机关的消极处理外，最让陈凯眉感慨的是劳工对于自身权益的无
知，以及害怕抗争失去工作，选择忍气吞声的状况。对她来说，被积欠薪水是大事，应当理
直气壮的追讨回来，但面对要派单位要求息事宁人、资深同事害怕丢工作等问题，身为一个
努力冲撞体制的人反而变成特例了。
“劳工普遍奴性太重，我自己心里也有奴性，但只要踏出一点点，其实也不会害人丢工作，
为什么要想那么多？”她叹口气说，“我希望不是我一个人想要，我想要团结但失败了，我
希望不是自己是特例，希望大家都有诉求。”
“其实我们争的就是工作尊严。”中荣派遣工所属的“台湾劳动派遣产业工会”秘书长施士
青表示，就读法律系的他当初因为打工进入中荣当传送员，经历两次劳资纠纷发现问题很多
，但资方总习惯私下解决不正面回应。
“这些派遣工没有团结在一起，每次都是被不平等待遇。每次劳资纠纷，也只能诉诸媒体，
没有后续的处理动作。但工会成立后，中荣为了息事宁人才比较愿意站出来。”施士青说，
此次工会协商成功后，陆续接到许多匿名电话表示自己医院的劳动状况更差，但只要问起身
分，对方就立即挂断。
施士青苦笑，“他不说他是谁，我们也没办法帮他阿。”未来希望透过工会，能接触更多派
遣受害者。
协助台博馆争议事件协商的立委林静仪也很有感触。面对公机关派遣、承揽问题泛滥，她认
为政府为了防弊许多法规绑得很死，但防不了弊，却把弹性都扼杀了。目前行政院的派遣指
导原则没有罚则，导致公部门便宜行事不遵守规定。除非事情曝光，外界给予压力才会有所
动作。
对于是否要制定派遣相关法规，林静仪持保守态度，她认为目前法规已足够，问题出在文化
。如果不从文化根本改变，事情会一再发生。她希望借由中荣传送员的案例，让北荣、高荣
有压力，不再犯一样的错误。
“虽然说从文化改变很打高空，但法规怎么修，如果文化没变也是一样。每件事受到影响的
人能不能强起来也很重要。”她也指出，要改变文化，劳动者的自觉同样重要，以中荣为例
，当派遣工会团结起来，就会有人去帮他们协商，但如果没有这些反抗意识，外界不太可能
知道他们需要协助。
林静仪以自身曾在医院工作的经验为例，指出许多医院跟护理师签的契约都违法，但护士不
懂，医院人资也不懂，有些医院甚至没有法务人员，许多护士甚至连自己受劳基法保障都不
知道。
“我觉得是从小教育的问题，有谁知道自己以后会是个劳工，我要懂劳动法令？只有接触到
社运团体、弱势或是爆发争议才会去了解它。但多数的人不是这辈子都不用当劳动者的阿，
我们都是要当劳动者的。”她认为，要解决派遣劳工问题，最终还是必须回归劳工教育本身
。
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劳权