中共向世贸告美国 迳自报复或违反WTO规则
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7月6日，中共当局宣布向世贸组织（WTO）追加控告美国对华采行的301关税措施。中美贸
易战延伸到国际场域，从过去判例推论，现在称中共胜算大，恐言之过早。
(FABRICE COFFRINI/AFP/Getty Images)
【大纪元2018年07月08日讯】（大纪元记者吴英综合报导）7月6日，中共当局宣布向世贸
组织（WTO）追加控告美国对华采行的301关税措施。中美贸易战延伸到国际场域，从过去
判例推论，中文媒体称中共胜算大，恐言之过早。而中共采取报复措施或违反WTO规则。
中共告美国301调查缘起
美国贸易代表办公室（USTR）去年8月按照川普总统指示，对中共在知识产权及创新科技
领域的法规政策，依其《1974年贸易法》第301条规定展开调查。
今年4月3日，USTR根据301调查结果，公布拟加征25%关税的500亿美元中国商品清单，并
征求公众意见。
中共随即于4月4日宣布，如果美国实施301关税，将对等值的美国商品，包括大豆、波音
飞机、汽车等实施25%报复性关税。
当天，中共向WTO指控美国拟采行的301措施，违反了GATT 1994第1条、第2条及WTO《争端
解决谅解书》（Dispute Settlement Understanding，DSU）第23条，要求与美国进行磋
商。
美国在4月13日回应中共，称美国尚未采取301关税，因此中共指控美国违反WTO的措施“
并不存在”；虽然中共的指控不符合DSU的规定，但是仍愿意与中方磋商，并希望中方能
在磋商中说明，如何改善美国在301调查中发现其所采取的不公平贸易措施，及其拟对等
值美国商品加征关税的合法依据。
7月6日，在美国对340亿美元中国商品实施301关税后，中共当局说已向WTO提出追加起诉
。
WTO有关美国301条的判例
部分中文媒体报导，按照过去WTO有关美国301条的判例，中共此次控告美国胜算大。在此
有必要简要回顾WTO过去的判例。
欧盟于1998年11月25日向WTO控告美国运用301条款单方面制裁他国，违反WTO相关规则。
当时的争端解决小组（panel）认定摘要如下。
一、美国301条款违反WTO争端解决了解书（Dispute Settlement Understanding, DSU）
第23.2条“禁止各会员单方决定他国是否违反WTO协定之要求、以及各会员不可做成与WTO
不一致之认定”。
二、美国国内执行WTO协定义务之国内法（即《乌拉圭回合执行法》（Uruguay Round
Agreements Act, URAA）的“行政措施声明”（Statements of Administrative
Action, SAA），以及国会行动行政声明，均要求USTR应“有裁量权作成不违反WTO裁定”
之决定。
三、基于上述两项理由，小组认定美国301条并未违反WTO规定。
小组的认定对美国在执行301条构成一定程度的拘束，其虽未宣告美国301条违法，但是美
国不能迳自认定他国法规或作法是否“违反WTO规则”，并且在未经WTO裁决前，片面实施
贸易制裁。
中共告美胜算大？恐言之过早
根据小组的认定，中文媒体报导引述部分专家的话说，中共告赢美国的机率大。
然而，仔细推敲上述WTO争端解决小组的裁定，难以论断中共能否告赢，因为如果WTO会员
国的不公贸易行为“不属于WTO规则涵盖范畴的议题”，美国仍可运用301条，迳行单方面
认定及采取制裁措施。
从USTR去年8月公告展开调查的内容来看，USTR似已料到中共会向WTO提出控告。
USTR引用《1974年贸易法》第301（b）（1）条作为展开调查的依据，即“他国法律、政
策与实际作为有所谓不合理歧视性作为，对美国商业产生限制或额外负担”，调查重点为
中共一系列窃取知识产权作为，包括强迫美国公司交出商业机密以换取进入中国大陆市场
的机会，迫使美国企业以不合理的条件在大陆授权其技术，利用国家资本购买美国技术，
以及直接采取盗窃手段。
值得注意的是，USTR自展开调查到决定对华商品实施惩罚性关税，都未提及中共窃取知识
产权“违反WTO规则”，仅指称中共该等不合理歧视作为，对美国商业构成巨大伤害。这
意味着USTR已将这项调查案，定位为“不在WTO协定义务范围”的争议。
中共迳采报复措施或亦违反WTO规则
中共在控告文件中，指控美国违反DSU第23条。
DSU第23.2（a）条规定，WTO会员不能单方迳自决定他国是否违反WTO协定，必须付诸WTO
争端解决机制予以认定，并且在得到最终裁定前，不能采取单方面制裁措施。
依此规定，中共若认为美国的301关税违反WTO规则，应循WTO争端解决机制，并且在得到
最终裁定结论前，不能采取报复措施。
然而，7月6日，中共同时采取报复措施及向WTO追加控告美国，此举恐已违反其指控美国
的DSU第23条。
http://www.epochtimes.com/b5/18/7/8/n10545849.htm