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都更条例修法 时力吁纳排黑条款
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2018-06-21 13:24中央社 台北21日电
时代力量今天呼吁都市更新条例修法纳入排黑条款、提高公办都更同意门槛、维持现行撤
回同意书规定、代拆前应协调替代方案、都更计画资讯公开，落实居住正义。
民主进步党立法院党规划在立法院临时会三读通过修正都市更新条例，时代力量党主席、
立委黄国昌邀请学者和民间团体召开记者会，共同表达修法意见，强调都更条例修法应该
将每位居住者安身立命的价值，放到最重要位置。
黄国昌表示，落实居住正义是民众重视的公共议题，“都更”更是其中重中之重。好的都
更可以确保居住安全、美化市容，但在都更过程如何确保住户合法权益相当重要。目前各
党团对修法多数条文已取得共识，但时代力量认为仍有不足之处。
黄国昌指出，过去许多都更案件常有财阀、黑道介入，住户往往沦为肥羊，被恐吓、威胁
的事件层出不穷。因此时代力量党团坚持都更条例应纳入“排黑条款”。
政治大学地政系助理教授戴秀雄表示，“排黑条款”有一个基本的概念，也就是依据大法
官释字，在订定行政法规时，应该确保人民不受私人及公权力的侵害。
谈及都更纳入“排黑条款”，戴秀雄认为，对于居民遭受诈欺、胁迫，主管机关不能只用
一句“公法归公法”就轻轻带过，只要当事人自己去刑事法院提告，就应该将“无瑕疵性
”纳入审议要件，遏止实施者非法胁迫居民。否则即便居民提告胜诉，都更程序却持续进
行，拆屋迫迁已成既定事实，居民权益将荡然无存。
此外，戴秀雄呼吁社会仍应关注“代拆”产生的问题。他指出，都更本质就是拿大家的房
产重新盖房子，是一项民事契约。按理，私人间的民事契约之间如果出现争议，就应该由
民事法院处理。但目前政府可以介入代拆，这等同是政府把民事法院的权力揽在自己身上
。未来代拆过程如果衍生争议，当事人究竟应把它视作民事纠纷，还是涉及行政诉讼，这
将会使得“私法、公法体系紊乱不清”。
政大第三部门研究中心研究员王章凯认为，目前整部都更条例修正草案仍显得处处漏洞、
留下侵权违宪疑虑置之不理，因此需要增设“安全阀”保障人民权利。
他质疑，由于都市更新条例允许没有公权力、属私法行为的民间自办都更可以多数决强制
少数人参与建物重建，把原本民法维护的“私法自治、契约自由”，粗暴地用都市更新条
例排除，把民法“侵权行为”包装成所谓“公共利益”，这种取得多数同意门槛就能“头
过身就过”，反而鼓励了暴力、诈术。
王章凯指出，不仅如此，取得多数决后，不管是黑道或诈骗集团，都可以让政府帮忙处理
懒得处理的部分。国家暴力原本就应该防制、谴责，但沦为替黑道、诈骗集团“围事”，
更是国家公权力的沈沦。社会大众应重视防黑条款并予支持。
反迫迁连线执委黄慧瑜表示，目前协商版本在“代拆”、“同意书撤回条件”上仍有严重
问题。代拆程序上存在严重的公、私法混淆问题，从过去文林苑的案例看得出来，事实上
整个过程都是私法行为，不具公共利益，但却由政府强制执行。
她说，过去建商虽然在代拆前必须与住户协调，但事实上，建商与其说是协调，不如说是
胁迫，而政府的角色往往也无法介入，协调要求实施者提出更好的替代方案、安置方案。
希望能够在这次都更条例修法条文中，明订政府介入协调的程序，要求政府应该在代拆前
与当事人磋商各种可能的替代方案，以保障居民权益。
至于“同意书撤回”问题，黄慧瑜指出，依据现行条文，原则上民众在公展期间结束前，
都可以撤回同意书。但修法后如果反而限缩了居民撤回同意书的空间，后果严重。如果居
民参加都更计画，后续建商却擅自变更规划设计，居民又无法退回同意书，等同毫无退场
机制，对当事人相当不公，她建议维持现行条文。（编辑：杨凯翔）
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://udn.com/news/story/6656/3210651
5.备注:
记者会影片: https://tinyurl.com/ybdbp39b
看完会发现新的都更条例在定义都更的条文中，藏有很大的玄机