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菲律宾人权争议再起》上街闲晃也不行？杜特蒂下令扫荡“闲民”，1周超过7千人被抓
继铁腕扫毒争议之后，菲律宾总统杜特蒂下达整治国家治安的新命令，但这次锁定的对象
并没有“实际”犯罪，仅是在街上游荡的“闲民”。他声称，在街头闲晃的人都是潜在的
“麻烦制造者”，13日起下令警方扫荡游手好闲者。《马尼拉公报》指出，首都马尼拉至
20日为止已有7291人因此被捕，还传出抓错人的乌龙事件。
事实上，除了地方政府的宵禁规范以外，菲国并没有任何一项法律明文禁止民众不得在外
游荡，因此当局如此大规模扫荡街头闲民，令反对派及人权组织譁然，纷纷痛斥杜特蒂违
宪、警方滥权，甚至怀疑这是杜特蒂实施戒严的序幕。
闲民等于罪犯？杜特蒂发言人：防止犯罪发生，街头更加安全
杜特蒂（Rodrigo Duterte）13日向警方下达指示，扫荡“闲民”（tambays）、严格遏止
在街头闲晃的行为，若这些人拒绝回家，警方可以强制把他们带回住家，或带回警局。《
马尼拉时报》（Manila Times）指出，“Tambay”是菲律宾语，源于英语的“stand by”
，形容失业或是流浪、游手好闲之人。
杜特蒂的发言立刻引起争议，有舆论批评这简直像是戒严。对此菲国总统府发言人罗凯（
Harry Roque）上周解释，“总统的言论仅表示他希望能严格地执行城市法令，让我们的
街头更为安全，远离罪犯和不道德的事件。”罗凯19日再度澄清，杜特蒂仅是想严格防止
犯罪发生，并没有打算发布全国性戒严。他强调，此命令旨在遏止民众于街头饮酒、赌博
，民众不须担心权益受损，因为该国法律《权利法案》明文规定，公民有公平接受司法审
判的权利。
为了配合总统的新命令，菲国行政当局与地方政府正在拟定配套措施，与警方的执行方针
。菲律宾内政暨地方事务部长安诺（Eduardo Año）指出，全国地方首长都支持杜特蒂的
命令。该部发言人马拉亚（Jonathan Malaya）表示，总统下达的指令有助于保护深夜外
出工作或返家的守法公民。
警察执法没标准，什么是“闲民”？
首都马尼拉总警司艾利萨（Guillermo Eleazar）表示，自从杜特蒂13日下达这项命令之
后，已经有超过5500人因此被逮。究竟为什么执法单位能逮捕这么多人？菲律宾商业电视
台《GMA》指出，杜特蒂下令后，当局根本没有向第一线执法的警察人员传达具体的实行
规范。
民众因为各式各样的原因遭逮捕，包含违反地方政府的宵禁令，或是在街头饮酒、抽菸、
唱卡拉OK、打赤膊，在路边违法摆摊、乱丢垃圾、随地便溺或违反交通规则，未成年进入
网咖、扰乱公共秩序等。
《菲律宾星报》（Philippine Star）报导，菲国北方城市达古潘（Dagupan）也大肆逮捕
在街上闲晃之人，就连外国学生也被警告避免夜晚在外游荡。该市警察局长苏利特（
Jandale Sulit）指出，光是18日晚上至19日清晨之间（当地晚上10点过后有宵禁），警
方就逮捕了超过100人，包含未成年人、皮条客、娼妓、喝酒跟吸菸者。他说：“很容易
就能分辨游手好闲之人与有正当业务的民众。”
菲律宾人权组织“Karapatan”19日质疑，警方没有明确指导方针还大量抓捕民众，很明
显就是违法滥权。该组织秘书长帕拉贝（Cristina Palabay）表示，警方的行为已经损害
民众“拒绝非法搜查、逮捕、拘禁”的权利，也妨碍人民的行动自由。她补充说道：“就
连‘游手好闲者’的定义也非常主观，让警察有更多的权利拦下路上行人。”
菲国法律不禁“街上游荡”，杜特蒂可能违宪
由于菲国2012年已通过流浪汉合法化，目前并没有任何一条法律规定不能在公共场所停留
、游荡，因此反对党参议员汉蒂弗罗斯（Risa Hontiveros）19日砲轰这项命令可能违宪
：“站在路旁就自动成为犯罪分子？……出门闲晃不是罪，杜特蒂总统曾经当过律师，他
应该知道他的命令根本没有法源依据。”
近日不停传出警方误逮民众的消息，对杜特蒂抱持批判立场的当地网络媒体“Rappler”
指出，有一群人因为在朋友家外头等待友人出门，而被警方误认是毒品犯罪嫌疑人，被带
回警局拘留。这群朋友共有6个人，他们说警方只出示杜特蒂下令逮捕闲晃之人的影片、
没有说明罪名，就要逮捕他们。（推荐阅读：勇敢批评血腥扫毒、抗衡滥权总统 菲律宾
首席大法官的下场：遭到罢免！）
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备注:杜特蒂94狂