专家：援外工作有助台湾外交 应持续进行
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201806050065-1.aspx 中央
布基纳法索5月24日再次与台湾断交后，引发若干对于台湾援外计画的质疑，但学者与前外
交官认为，援外工作对台湾的国际处境十分重要，应持续甚至扩大援助邦交国与非邦交国家
。
过去数十年来，台湾长年在友邦国家进行医疗、农业、基础建设等援助计画，用意不仅在回
馈国际，也包括巩固邦谊，但台湾的邦交国多明尼加与布基纳法索接连转向北京后，台湾未
来是否该继续援助友邦，以软实力开拓外交空间，在国内引发关注与讨论。
回顾台湾过去的援外工作，国立政治大学国际关系研究中心研究员严震生指出，台湾从1960
年代就开始对非洲国家提供援助，主要是农耕队，到了90年代，从农业扩大到医疗、职业训
练、公共卫生、传染病防治等方面。2000年以后，台湾开始提供奖学金给非洲国家学生，让
他们来台湾唸书。
严震生分析，台湾在二次大战结束后曾接受外援，如今推动援外计画，是台湾回馈国际社会
的方式。以台湾的经贸实力，“台湾不仅有需要、也有能力进行援外计画，特别是协助邦交
国的发展。”
“援外对台湾外交很重要”，台北医学大学通识教育中心教授张国城说，台湾在国际间有一
定的经济实力，“不援外，国际形象不会好”，任何国家想要增加国家影响力，希望别的国
家必要时在国际上支持自己，就不可能独善其身，而不援助其他国家。
由于中国打压，台湾今年再度无法参加WHA（世界卫生大会）；台湾积极进洽友邦与友好国
家为台发声，几乎所有的友邦国家都透过包括致函提案、发言等不同方式，表达支持台湾参
与WHA的诉求。
张国城认为，援外不仅是台湾的软实力，协助友邦兴建道路、设立学校等，更是硬实力、锐
实力的展现。
关于援外工作，国家政策研究基金会国家安全组客座研究员杨承达表示，帮助其他国家是正
确的作法，但应该以友邦为优先，“心态上不应是相互利用的关系”。
杨承达曾任驻海地大使，他说，援外工作是推动参与国际社会的做法之一，不必然与邦交挂
钩，但也不是完全脱钩。
台湾数十年来透过软实力在邦交国深耕，杨承达以自身经验分享他在担任海地大使时，推动
包括公共工程、道路、桥梁、政府机关建筑等双边合作计画。
不仅在海地，台湾也透过各种方式援助其他友邦，长年研究非洲政治的严震生说，他曾到访
20多个非洲国家，也亲眼见证台湾在史瓦帝尼（过去称为斯威士兰）的医疗团、职训计画，
以及协助布基纳法索建立医院、协助布国民众耕种稻米。
除了民生医疗建设外，严震生表示，台湾还曾提供邦交国选举事务方面的协助，包括帮助圣
多美普林西比打印选票等实质协助。
虽然近来外交情势严峻，学者普遍认为援外计画还是要持续，政府应该要思考如何让台湾软
实力可以在外交舞台上挥洒。
严震生建议政府扩大目前的做法，例如，除了提供台湾奖学金给邦交国学生之外，也可思考
提给非洲非台湾邦交国的学生，借此增加这些国家对台湾的认识。
在医疗方面，他举例，刚果爆发伊波拉疫情，台湾也可考虑让刚果医生来台学习新的医疗技
术，分享台湾在传染病防治方面的经验。
另一方面，杨承达认为，援外工作应以邦交国为优先，但要有平常心，不要把邦交看得像是
天大的事情，因为最终结果不是台湾所能控制；他指出，台湾与友邦关系当中，中国往往是
最大的因素。