彭博：亚洲国家视美中为国际秩序威胁
发稿时间：2018/06/05 00:31最新更新：2018/06/05 00:31
（中央社新加坡4日综合外电报导）新加坡国防部长黄永宏（Ng Eng Hen）昨天在“香
格里拉对话”演说时，将美国与中国相提并论，表示这两大世界强权“其实正在改写国
际秩序的规则”。
黄永宏表示，川普政府的美国优先（America First）政策以国家安全为由提高贸易关
税，就是企图重新思考与改变现状的实例，可能违反世界贸易组织（WTO）的原则。
黄永宏结束演说后接受媒体采访时表示，讲求谨守规则的国际秩序已开始瓦解，尽管中
国国家主席习近平表示支持以规则为依归的国际秩序，但真正的症结在于“包括中、美
在内的国家，尤其是中国和美国，能否就谨守规则的国际秩序达成共识”？
彭博报导，美国国防部长马提斯（James Mattis）在新加坡出席亚洲主要年度安全论坛
“香格里拉对话”时表示，他会坚决捍卫美国在二次大战后所协助建立讲求规则的国际
秩序。
不过，马提斯重申保证并不足以让盟邦放心。和中国一样，美国也被它国视为是国际秩
序体系的威胁，马提斯为对抗中国破坏南海秩序规则所提出的解决方案也因此岌岌可危
。
中国国力日益强大和强硬领土主张所带来的挑战，以及马提斯所提出美国将捍卫国际秩
序的解决方案，其实早在美国总统川普（Donald Trump）上任前就已存在。但盟邦对美
国的方案却逐渐失去信心。
马提斯在香格里拉对话提出的美国策略，以印太地区取代过去惯用的亚太名称，但内容
其实几乎无异于前任美国国防部长卡特（Ash Carter）的策略，都是在南海进行自由航
行行动，向国际社会展示华府拒绝接受中国的领土主张，同时维持美国和盟邦、尤其是
和东南亚国家协会（ASEAN）成员国之间的团结。
马提斯2日在香格里拉对话接受提问时表示，中国的不当行径足以引发国际反弹和孤立
，迫使北京自我检讨。不过，五角大厦日前取消邀请中国参加年度环太平洋军事演习（
Operation Rimpac），中国外交部长王毅反批，美国的印太战略犹如“浪花”，转瞬就
将消失。
部分分析家认同王毅的说法。曾担任法国国防部顾问的英国国际战略研究所（
International Institute for Strategic Studies）所长海斯柏格（Francois
Heisbourg）表示：“情势并未改变，除了每年越来越糟。”
他说，“结果是中国如愿以偿，美国则坚持采取亲痛仇快的行动”，例如决定对日本等
盟邦课征关税、放弃加入跨太平洋伙伴协定（TPP）等。
部分分析家表示，亚洲各国对中国的态度越来越强硬。不过彭博报导指出，亚洲并未因
此团结一致，而唯有这些国家团结才能孤立中国，迫使北京如同马提斯所预测的那样重
新思索策略。
澳洲是最近对中国策略改变最大的国家，遭北京冷淡以对。北京一度暂停邀请澳洲官员
往访，澳洲贸易部长乔柏（Steven Ciobo）日前成为今年第一个访问中国的澳洲内阁成
员，但他希望会见中国官员的请求却遭回绝。
另外，菲律宾总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）疏远美国，却和中国和解。杜特蒂和部
分人士曾指出，若南海因领土纷争爆发冲突，美国对菲律宾或其它国家提供军事援助的
机率其实微乎其微。
在此同时，中国以实际行动搁置和印度、日本、韩国等邻国之间的安全争议，并派遣外
交官员前往欧洲各国开拓更多市场管道。
彭博指出，若要让美国的印太策略具有新的实质意义，可能的可行办法就是让美国、澳
洲、印度和日本等4个亚太军事大国形成集团。其实这4国在2007年曾努力推动此计画，
但当时的澳洲政府为了避免激怒北京而选择退出。去年澳洲政府对中国采取强硬策略，
四国联盟（Quad）计画因此起死回生。
不过，马提斯和印度总理莫迪（Narendra Modi）1日分别在香格里拉对话发表演说时，
均未提及四国联盟计画，显示两人都担心这可能导致北京怀疑华府和盟邦意图围堵中国
。
面对拥有广大领土和经济成长优势的中国，美国可能没有更好的选择。不过，目前担任
中华民国高等政策研究协会秘书长的前国防部长杨念祖表示，美国现行政策的根本问题
在于金钱。
华府要求盟邦提高国防支出的同时，也要这些国家向美国缴交更高的贸易关税；而美国
要求盟邦提防中国慷慨背后的目的，却恐将使他们与最大贸易伙伴疏远。
杨念祖指出，若华府愿和北京一搏，对马尔代夫等积欠中国债务的国家进行大规模基础
建设投资或买下债权，或许可提高盟邦对美国印太策略的黏着度；不过这么做可能有违
川普政府要求它国必须停止占美国便宜的外交与贸易政策。（译者：陈宜君/核稿：林
治平）1070604
http://www.cna.com.tw/news/aopl/201806050003-1.aspx