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韩国基本收入进行到哪个阶段了？
登录 : 2018.05.29 15:06
在去年韩国第19届总统选举前夕，参加竞选的共同民主党候选人、时任城南市长李在明承
诺称：“用400万亿韩元政府预算的7%（28万亿韩元）为老人、残障人士、农畜业从业者
每年提供100万韩元的补助之后，在第二阶段，将全面引进基本收入（向所有社会成员另
行均等支付的一项收入）。”
时任候选人、文在寅总统在竞选中打败了李市长，在竞选结束后其与李市长见面称，“将
最大限度地引入基本收入这一宗旨”。也就是说，鉴于财政状况，文总统指出了难以全面
引进基本收入的局限性，但同时也表明了将以提高基础养老金或引入儿童补贴等多种方式
来体现基本收入政策的意愿。在十多年前，基本收入“政策构想”还仅限于韩国部分研究
人员讨论，而在去年却登上了大选这样的政治舞台。提高基础养老金和引进儿童补贴等文
候选人的承诺在他当选为总统后变成了现实。
基本收入制度首次被介绍到韩国是在21世纪00年代初期。2016年，首尔市和京畿道城南市
分别实行青年补贴和青年分红政策，给以学界为中心的基本收入讨论注入了更多动力。
接着，在去年，全罗南道康津郡以7100户农家为对象，以“经营稳定资金”为名，开始每
年支付70万韩元的农民补贴。对于农民补贴，韩国忠南研究院责任研究员朴京哲（音）5
月4日在国会讨论会上评价称：“由于盲目的自由贸易，农业及农村的基础被破坏，农民
的生活本身就难以存续，因此农民基本收入或农民补贴的必要性被提了出来。从这一层面
来看，康津郡引进农民补贴的事例是鼓舞人心的。”
从今年9月开始，文在寅政府将实施首次引进的每月10万韩元的儿童补贴，以未满6周岁的
儿童为对象来实施。最初，韩国政府以普遍性补贴设计了制度，但去年在国会处理的过程
中，其对象缩小到了“收入下游90%”。虽然以青年补贴、农民补贴、儿童补贴等特定弱
势人口群体为对象进行了政策设计，但与此同时，韩国基本收入也正在以社会补贴的形态
萌芽。
研究人员认为，基本收入应具备的属性是普遍性（对所有成员）、无条件（没有任何条件
）、定期性（在生命的整个过程中）、现金性（使市民自己决定消费和投资的内容）。在
韩国目前实行的基本收入相关政策中，符合“普遍性”、“无条件”形态的是城南市的“
青年补贴”。城南市从2016年开始向居住在城南的所有24岁青年每季度发放25万韩元的地
区货币（商品券）。不以是否劳动、是否进行就业或创业努力、资产等为限定条件。从基
本收入青少年网络以498名青年分红对象进行面谈后制作的报告书（2016年）来看，有人
反映“得到了实际帮助”、“感受到我的生活得到照顾”等。
还有人指出，今后如果要进一步扩大基本收入，就应该努力搞好有效验证效果的政策实验
。韩国对城南市和首尔市青年分红、补贴政策的评价到目前为止仍停留在“美谈”水平，
这也是因为从一开始就没有将实验设置为“实验组”和“对照组”并观察长期变化。韩国
企划财政部表示将探讨设立“政策实验室”（Policy-lab），以便通过各种实验引进新政
策，确立经济政策方向，但至今仍处于讨论阶段。
LAB2050代表李元宰（音）称：“地方政府要想引进基本收入制度，只有从一开始通过实
验来设计政策，才能提供扩大为普遍性政策的根据。为了让地方政府能够进行各种实验，
应该由企划财政部出面提供预算和制度上的支持。”
朴基龙 记者
韩语原文: http://www.hani.co.kr/arti/society/rights/846652.html