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风传媒
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“不工作每月领两万块”的社会实验》无条件基本收入制可行吗?芬兰2年实验结果受瞩目
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2017年,芬兰成为首个试验基本收入制的欧洲国家,2000名失业者每个月领取政府发放的560欧元(685美元,约新台币2万元),这项为期2年的实验将于2019年1月结束,而芬兰社会福利局有意延长试验,并纳入有工作者进行试验,但芬兰政府拒绝社会福利局的提议,计画改以其他福利制度取代基本收入制,包括类似英国的统一福利制。
试验时间2年太短 研究难做出结论
芬兰社会福利局(Kela)自2017年1月开始进行基本收入(basic income)试验,随机选出2000名年龄介于25至58岁的失业人士参与试验,政府每个月无条件提供560欧元,且未要求受试者要寻找工作,就算他们之后就业,依旧可以每个月领取这笔费用,而该试验2年期限即将到期,Kela提出延长试验的要求,但遭到政府拒绝,因此基本收入试验将在2019年1月结束。
Kela研究部门负责人康佳斯(Olli Kangas)告诉芬兰广播公司(YLE):“对于这样庞大的试验,想要做出多方面的结论,2年测试时间太短了,我们必须有更多时间和更多钱试验,才能得到较具可信度的结果。”Kela原计画2018年初开始纳入在职人士参与试验,要求4000万至7000万欧元的费用扩大研究,但被芬兰政府拒绝,康佳斯说:“对于政府的决定,我感到有些失望。”
结束基本收入试验 改推统一福利制
Kela研究团队称,若没有在职人士参与试验,无法观察出实施基本收入制的初衷:鼓励民众找工作,或投入职业训练课程。Kela研究员希曼奈尼恩(Miska Simanainen)表示:“政府现在做出改变,不再推动基本收入制......重建社福系统是施政方针,只是政府官员讨论其他福利方案时,却不考虑基本收入。”这项基本收入试验结果预计2019年下旬出炉。
2017年12月,芬兰国会通过社福新法规,要求失业者3个月期间,至少工作或参加职训课程18小时,才可领取社福津贴,倘若他们没有找工作,就会失去社福津贴。芬兰财政部长奥鲁普(Petteri Orpo)告诉芬兰《首都日报》(Hufvudstadsbladet):“当基本收入试验结束后,我们会测试统一福利制(universal credit)。”
政府目标:以最低开支激励失业者求职
芬兰将要实施的统一福利制类似英国现行制度,把低收入、失业、就业补助、住房、抵税等福利全部结合,每个月1次统一给予一定额度的津贴;英国广播公司(BBC)引据经济合作暨发展组织(OECD)2月发布的研究指出,基本收入制不仅会让要缴的所得税增加近30%,还会拉大收入不平等情况,芬兰的贫穷率也会从11.4%升至14.1%,反观统一福利则有助于贫穷率降为9.7%。
康佳斯也透露,芬兰政府还考虑实施负所得税制(negative income tax),根据此制度,所得低于一定门槛的人,不仅可以免缴税,还会从税务机关收到一笔津贴。芬兰财政部官员哈科拉-乌希塔洛(Tuulia Hakola-Uusitalo)告诉BBC,不论执行何种社福制度,目的都是政府以最少开支来激励失业者寻找新工作,同时避免收入不平等的情况恶化。
基本收入制好吗?科技圈支持 瑞士公投否决
基本收入的概念受到左右两派认同,左派希望借此消除贫穷及不平等,右派则认为这是值得依赖,且较不官僚的社福制度,而随着生产自动化可能导致更多人失业,科技产业近来也大力支持基本收入制,包括特斯拉(Tesla)创办人马斯克(Elon Musk)、脸书(Facebook)创办人祖克柏(Mark Zuckerberg)、维珍集团(Virgin Group)创办人布兰森(Richard Branson)均表态支持。
谷歌(Google)工程主管、未来学家克兹威尔(Ray Kurzweil)日前在2018 TED 活动上直言,全球会在2030年以前盛行基本收入制,“我们会因此制度而生活美好”。美国创投公司Y Combinator创始人奥特曼(Sam Altman)也将进行基本收入试验,计画在美国2个州随机挑选1000名受试者,每个月无条件给予1000美元,为期5年,密切观察这些人与无基本收入者的消费差异。
不过瑞士2016年6月进行举世瞩目的基本收入公投,支持者建议成年公民每月2500瑞郎(新台币8.1万元),18岁以下未成年人每月625瑞郎(新台币2.1万元),认为此举能够缓减贫富分化,反对者则批评会引发劳工离职潮,造成经济动乱,而政府认为基本收入制过于理想化,因此鼓励民众投下反对票,最后公投结果显示,超过7成选民投下反对票,基本收入制遭民众否决。
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