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作者: geordie (Geordie) 看板: PublicIssue
标题: [转录] 美国曾有的“两个中国政策”
时间: Fri Apr 20 07:13:47 2018
美国曾有的“两个中国政策”
2018-04-20 06:00
◎ 谭慎格（John J. Tkacik, Jr.）
时间拉回一九七七年七月，任职于美国驻台北大使馆的我，被改派至美国驻北京联络办事处
，当时我们美国人秉持的就是“两个中国政策”。从一九七一至七八年的八年间，华府实际
上同时承认台北及北京政府。七七年六月，卡特总统在白宫一场政策会议上若有所思地说，
没有其他国家，“与中国和台湾的关系，像我们一样。”时任国务卿的范锡也同意：“我们
是唯一在两国（both countries）都设立官方使团的国家。”的确如此。
荷兰常驻联合国大使示警
严格来说，我们的“两个中国”政策肇始于一九七一年四月十五日。当时，荷兰常驻联合国
大使警告美国大使老布什，加拿大和意大利承认北京政权，已损及台北当局在联合国的地位
，
“除非那些有心捍卫中华民国政府（GRC）在联合国地位的国家，尽快且积极地部署新策略
，”
否则，他预期，“中华民国政府在下个会期就会被驱逐，中华人民共和国政府将被接纳。”
此后，美方积极与盟邦合作，尤其是澳洲和日本，构思新的联合国大会会籍原则，以接纳两
个中国。
这个“中国代表权”或简称“ChiRep”问题，难倒美国外交官。
在纽约联合国总部，他们就“会籍普遍化”和“双重代表权”等原则，咨询韩国、南越和西
德等国家处于分裂状态的盟邦。
在一九七一年，口口声声反对“两个中国”的人，
不是毛泽东，而是蒋介石。
该年四月廿八日，美国国务院发言人在一段公开谈话中论及美国对台立场，称“台湾及澎湖
群岛主权未有定论，须待未来国际解决。”
五天后，蒋总统在台北接见一位美国前财政部长，对此说法发表长篇大论。
据美国大使馆记述，蒋“滔滔不绝，愈来愈激动…甚至在颤抖，”蒋还抗议道，这是最严重
的污辱，“有如一记耳光。”
然而，事实就是事实。当年七月十三日，美国国务院法律顾问室重申，台湾的国际地位仍悬
而未决；
不过，美国承认中华民国政府“合法占领台湾，并行使管辖权。”
勾勒出美国认为台湾“地位未定”的历史依据。就在数日前，在国务院不知情的情况下，时
任尼克森总统国家安全顾问的季辛吉秘访北京，当时的中国国务院总理周恩来也向他抱怨：
“你们…一直宣称台湾地位未定。即便到现在，你们的国务院发言人仍然说这是你们的立场
。”季辛吉只是叹了口气：“他（国务院发言人）不再这么说了！”
上海公报使政策具体成形
一九七二年二月的《上海公报》使美国的“两个中国政策”具体成形，尽管这与大部分历史
学家的认知不同。在《上海公报》的倒数第二份草稿里，美方认知“台湾海峡两岸的所有人
（原文如此）都主张只有一个中国，台湾是中国的一部分。”
美国国务院完全无法接受这段话的遣词用字。当这份草稿在上海出炉时，终于看到文本的国
务院东亚暨太平洋事务助理国务卿格林（Marshall Green），反对文中的“所有人”一词。
他认为，台湾人未必同意台湾是“中国的一部分”。
季辛吉并未向中方谈判代表说明问题所在，
仅将原本的词汇改成“所有中国人”，周恩来便同意了。
美方声明的另一项重要原则，是重申对“台湾问题由中国人自行和平解决”的关切，以及“
在此前提下”，美方始能随着“区域紧张情势缓和”，撤离驻台美军。
在《上海公报》铺陈下，一九七三年六月，华府出现了两个“中国”外交使馆—中华民国大
使馆及中华人民共和国联络办事处。
一九七七年六月，上任不久的卡特政府责成国家安全会议（NSC）检讨其中国政策选项。
承袭尼克森政府的作法，卡特总统的国家安全顾问布里辛斯基提议，
若北京要求美方放弃与台北当局的正式条约，
则美方提出的主要交换条件，
可以是北京必须“默许美国与台湾继续维持安全关系”。
卡特仔细研究布里辛斯基提出的方案，先在“台湾可享有军售管道”一句旁划上箭号，标注
“重要”，
又在“美方可宣称仍关切不使用武力”旁加注“这是底线”。七七年七月，卡特的财政部长
敦促，政府须“尽快审慎考量并拟定计画…建立美台维持经贸关系的法律依据。”
美中关系正常化谈判要件
国务卿范锡在该场讨论中提出一个重点：“在美中关系正常化后，美国将继续军售台湾这点
，从未与中方讨论…我们必须提出来。”
卡特认同他的意见：“我赞成把话说清楚，而且要开门见山直接谈。”为了不让美方显得过
度直率，布里辛斯基建议，美方可承诺绝不承认一个独立的台湾，做为美中关系正常化的谈
判条件之一。
但范锡反对，“倘若我们作此宣示，一旦和平解决方案行不通时，我们就等于失去了一个选
项。”卡特同意范锡的看法，“好，那就别提吧！”
一九七八年五月，布里辛斯基前往北京与中国两位最高领导人—邓小平和华国锋会谈。
邓、华两人强调，中国不会对“和平解放台湾”做出承诺。
邓小平表示，“你们美国可以表达自身期盼”，但要以什么方式、在什么时候解决台湾问题
，是中国人自己的事情。国务院总理华国锋则详细解释，“如果我们承诺不以武力解放台湾
，美国却以军事装备协助武装台湾，这会产生什么后果？…我认为，这就是在制造‘一个中
国、一个台湾’，或者‘两个中国’。”
布里辛斯基随即发电报向卡特报告：“华国锋所言似乎暗示…美国对美中关系正常化问题有
两个选择，
一是持续军售台湾，但无法获得北京对于和平解决的承诺；
二是美方停止军售，换取北京许诺和平解决台湾问题。”
卡特看过电报后，在空白处标记这项结论。国家安全会议的中国问题专家奥森柏格则视此为
突破，
“华、邓两人的说法暗示性地透露，北京了解、也接受美方将在美中关系正常化后，继续与
台湾维持军售关系。”
邓小平默许华国锋有疑虑
卡特运气不错，因为他在一九七八年与北京斡旋时，正是邓小平在国内外确立领导地位的关
键一年。对内，邓小平逐步铲除毛泽东的文化大革命，肃清激进派；对外，邓必须带领中国
广泛参与全球经济活动，以确保政权巩固。而在中国与全球经济接轨方面，美国扮演着重要
角色。况且，就在美中谈判之际，中国的北方和西部都承受来自苏联的压力；南方的越南社
会主义共和国也开始强制驱逐数十万华侨，且不断侵扰中国边境，并准备入侵中国盟友—柬
埔寨共产党（亦称红色高棉、赤柬）领导的“民主柬埔寨”政权。
那一年，卡特也面临挑战。八月，参议院一致通过一项决议，要求针对是否终止与台湾的《
中美共同防御条约》进行咨商。
卡特因此指示谈判代表“不用急于”达成美中关系正常化。
在美中秘密谈判的最后几天，十二月四日，
北京坚持“美国政府必须重申只有一个中国，台湾省是中华人民共和国的一部分，美方承诺
绝不制造‘两个中国’”。
卡特标示该咄咄逼人的语句，并写上“我们忠于《上海公报》，不曾这么做过。”
最后，邓小平接受美方的模糊表述—“美国政府认知到中国的立场，即只有一个中国，台湾
是中国的一部分。”
邓小平默许美方持续军售台湾，也同意《中美共同防御条约》在华府与北京建交一年后废止
，并接受美中关系正常化后，美方将与台湾保持非官方关系。美国国会随后通过《台湾关系
法》，清楚表明保障台湾安全。邓小平自然对此懊恼不已。
美中关系正常化的消息，在一九七八年十二月十六日公布，中共机关报“人民日报”随即在
北京街头发放以朱红色墨水印刷的“号外”。隔日，邓小平在中共第十一届中央委员会第三
次全体会议（三中全会）上，宣布启动划时代的“改革开放”政策。锦上添花的是，邓小平
在七九年初访问美国，也同样具划时代意义，邓小平借此巧妙地让人以为，卡特支持他稍后
对越南发动的战争。后来的发展大家都知道了。
八一七公报雷根重申原则
邓小平是以默许美台维持安全防卫关系，以及华国锋对“制造一中一台”的疑虑为代价，才
达成前述成就。
邓小平以为，他未来仍可与新任美国总统重新谈判这些问题，这些不断变换的新总统对于过
往事件的记忆也会愈加模糊。
他认为，美国下任总统不会固守对台湾的承诺。不过，在美中签署《八一七公报》的一九八
二年八月十七日，雷根总统仍向国务卿和国防部长表示：“唯有中国持续保证和平解决台湾
与中华人民共和国之间的歧异，美国才愿意减少对台军售。必须清楚了解到，这两者间的因
果关系，是美国外交政策永久不变的规则。”长辞于世的邓小平和华国锋想必也会同意，美
方的作法其实就是在制造“两个中国”或“一中一台”。
（作者谭慎格为美国国际评估暨战略中心“未来亚洲计画”主任。国际新闻中心孙宇青译。
英文原版请见:https://tinyurl.com/yddsvble
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美国从两中政策到一中政策的来由