希腊版“麻醉风暴”：侵蚀国家的诺华疫苗行贿案
当政府高层几乎都被收买了，这案子要怎么查下去？
今年2月，希腊爆发有史以来最严重的收贿风暴。世界药品销售额第二高的瑞士药厂诺华（Novartis），涉嫌自2006年起对希腊政府高层集体行贿，以换取在希腊健保系统的庞大利益。这起金额超过4,000万欧元、牵连包含两位前总理及多位政府高官的收贿案，随着收贿情节的一一曝光，如八点档般，成为希腊公众热议的焦点。
在检察官呈给法院的起诉资料中，一位匿名诺华前员工指控：诺华药厂贿赂始于2006至2009年间的“抗流感疫苗采购案”，时任卫生部长、现任欧盟内政事务专员阿夫拉莫普洛斯（Dimitris Avramopoulos），涉嫌从诺华收取高达4,000万欧元的回扣，为疫苗采购合约“护航”。之后接任的卫生部长克塞诺雅纳科普鲁（Mariliza Xenogiannakopoulou），亦透过海外洗钱管道，收受了数十万欧元的不明款项后，“放水”通过诺华新药上市的审核许可。
除了卫生部门，该证词也提及希腊前财政部长、当今希腊央行总裁的斯图纳拉斯（Yannis Stournaras）夫妇，接受诺华100万欧元的贿款，并透过财长权势，影响希腊采购公共药品的价格。之中，最具震撼力的，莫过于证词中钜细靡遗地描述——
希腊前总理萨马拉斯（Antonis Samaras）曾经从诺华希腊分公司的副总裁坐车的后车厢里，提走一个装满大面额欧元纸钞的手提箱。
如此戏剧性的收贿场景一经披露，顿时让希腊公众对诺华在希腊政界利益网络之庞大、高层政治人物全数沦陷，感到震惊不已。
包括两名前总理以及一名欧盟高官在内的10名希腊政坛人物，都涉嫌在2006至2012年间收受诺华的贿赂。根据承办检察官的说法，诺华在政治人物的护航下取得的不当利益，粗估让希腊全国蒙受高达数十亿美元的财务损失，也让该国的国债更为膨胀，甚至是造成2010年希腊政府破产的远因之一。
依照希腊法律规定，只有在国会的同意下，政府才能够对前任内阁执政期间的所作所为，立案进行调查与课责。追诉前朝官员贪污的重担，因此落到了现任总理齐普拉斯（Alexis Tsipras）与他的执政联盟身上。在齐拉普斯宣示将“讨回国家每一笔被偷走的钱”后，国会也迅速地成立诺华贿赂案的特别委员会，对此展开调查。
这起时间追溯至十余年前的收贿疑云，10名被检调点名希腊政治人物皆矢口否认。其中，前总理萨马拉斯更是杠上齐普拉斯政府，扬言将对检调与国会提出诬告之诉。
面对反咬一口的萨马拉斯，齐普拉斯在高调宣示严办之时，亦陷入了是否该真的“查到底”的两难：一来，即便最后真的查到相关事证，诺华案早已超过追诉期，在法律实务上，并无太大的意义。二来，对齐普拉斯领导的左派政府而言，虽然前朝执的贪污丑闻，是可用来重挫新民主党等右派反对势力形象、为民调探底的左派执政联盟拉抬2019年国会选举支持度的大好时机，但着力太深，却可能带来意想不到的政治后果。
雅典大学法律与经济学教授哈齐兹（Aristides Hatzis）认为，前朝的贪污丑闻并不会让右派选民“左转”、倒戈支持齐普拉斯的激进左翼联盟；相反地，希腊眼下的社会气氛，仍因经济危机、高失业率、非法移民、对政府的高度不信任，以及从国际财政救助政策压迫下的屈辱感，而滋养起了极右派的抬头：
丑闻越挖越深，只会强化选民对新民主党不值得期待的定见。这种失望氛围下最大的政治受益者，绝对不是民调比新民主党还低的执政党激进左翼联盟，而是正在蚕食日益扩大右派选民基础的极右派与民粹主义政党。
收贿案中，众多涉案官员所属的新民主党（New Democracy），遭受左右夹攻——一边是执政的激进左翼联盟（Syriza）；另一边则是极右民族主义的独立希腊人党（Anexartitoi Ellines）。
但作为涉案“头人”的前总理萨马拉斯，却投书英国《金融时报》，并以新民主党前党魁的身份高调反击。他坚称这起陈年贪污案，之所以会在“突然爆发”，并不是因为新民主党前高官们有任何“实质不法”，而是执政不力的齐普拉斯政府，为打击新民主党这个最大反对党，藉以稳固政权的阴谋。
萨马拉斯更批评检察官，仅仅依据三名“受保护的匿名证人口供”而非任何实质证据，就草率地向公众发布包含他在内的新民主党政要涉案，是粗糙且不负责任的行为。萨马拉斯直言，在他总理任内整合成立的希腊反贪腐独立调查机构，也在齐普拉斯上台后，被重新改制为直属于内阁的行政机关。此举更让萨马拉斯怒斥是大开民主倒车，反控诉诺华案正是执政党掌握政风与检调机关后，对新民主党进行政治追杀的第一枪。
诺华案是一个善于煽动民众的失败政府，在倒台前的最后一搏。他们试图在民主自由的希腊，建立一个像是拉丁美洲国家那样不自由左派政权。
萨马拉斯向他的支持者与国际喊话，“我们绝不能让他得逞。”
撇开自清与凝聚支持者的话术不谈，萨马拉斯对齐普拉斯的反击，或许有几分道理。齐普拉斯在公众面前大张旗鼓地誓言严惩贪污，背后其实小动作不断。传出现任司法部副部长与诺华案的承办检察官“一直保持沟通”外，审理此案的法官也表示，受到来自总理法律办公室主任的恐吓。齐普拉斯政府意图影响司法独立性的举动，不但有法官与检察官协会公开表达抗议，过去力挺激进左翼联盟的知识界人士，也担忧齐普拉斯操之过急的调查手段，可能带给希腊民主制度严重伤害。
如今，诺华案已远远超出一桩纯粹的收贿司法疑云，演变成一场希腊“左派v.s.右派”，以及“右派v.s.极右派”的政治混战。
在行贿案的另一端，诺华药厂所受的冲击似乎不那么严重。事实上，世界的药厂巨头，几乎年年都有涉入政府弊案的丑闻，再跳出来自清与切割，不断循环；但为何在各国推展业务时，药厂都还得透过行贿、不择手段地商业竞争呢？
在医药市场里，诊断与处方等需求，总是由医师、或者握有药品采购权的医院经营者／医药供给者所决定，在资讯与知识背景皆不对等的情形下，患者／消费者难以自行做出决定，只能听任医师对药品的指示——对于药商而言，一旦牢牢掌握供给者，自家的药品就能轻易地占据这一块市场份额。
同样的游戏规则，一样适用在大多数有公共医疗保险的国家。若能在政府对药品上市的审核中得到护航，或者在药品采购案中获致青睐，则药厂的获利会非常可观。
在这个结构下，药厂只需说服主事的卫生官员与医疗院所经营者，便可垄断大量消费者接受医疗服务时的药品选择，进而轻松地拿下庞大的市场份额。想当然尔，透过行贿、给予回扣等行为，来换取金字塔顶端者在选择上的偏好，是对药厂而言最“经济实惠”的做法。药厂对于业务推展，只问结果、不问过程，还给予高额绩效奖金，也是药厂业务专员愿意铤而走险的动机之一。
包括诺华、以及世界第三大药商葛兰素史克（GlaxoSmithKline plc，GSK）在内的国际药厂，光是在过去3年内登记在案的贿赂案件，就遍布中国、韩国、土耳其和美国等地。自2015年以来，各大药厂在各国因行贿案遭揭发，所付出的罚款也已累积达数亿美金之多，这不只让整个产业蒙上难以挽回的负面形象，所付出的财务代价，也引起药厂部分股东的不满。
对投资人而言，当药商长期使用非法手段，使其在不知不觉中亦承受了非预期的投资风险。代表诺华众多小股东的瑞士投资人协会代表莫蓝（Mike Moran）即表示：
我认为希腊行贿案，将成为公司长久难以摆脱的泥淖。
在这次希腊行贿疑云爆发后，诺华董事会主席赖因哈特（Joerg Reinhardt）否认诺华有任何行贿希腊政界的情事，但也承诺检讨业务推展绩效奖金...等的薪酬机制，杜绝任何因追求获利而衍生的不道德商业行为。
这种宣示是否能带来改变？答案可能是悲观的。因为即便药厂有心约束与查核业务人员，并建立一套严谨的内部控管流程，在行贿已成“行规”的情况下，对医药产业复杂的利益共同体，甘冒大不韪地开第一枪，势必会面临到收益崩盘的风险。
更何况，即使各国接连祭出天价的罚款，和行贿所得的利润相比，可谓小巫见大巫。药界高层虽不愿在风头浪尖明说，但私底下大多认为行贿被揭露而面临的罚款，只是一种“商业风险”，而非必需严肃面对与承担的“道义责任”。诺华行贿案虽为希腊的政治生态点了一把燎原野火，然而对国际药厂本身，这把火似乎是烧不著自己的。
回顾药厂在全球收贿至今的黑历史，无论是当事国公民或是诺华自己的股东，面对希腊行贿案这类系统性贪污的丑闻，总是一再地经历震撼、愤怒与遗忘的过程。而信誓旦旦地宣示要彻查到底的政治人物，往往也在浪头过后遗忘他的承诺，甚至私底下同流合污。
随着诺华不断表达愿与希腊政府协商的意向，外界对于此案是否终究会被大事化小，小事化无，不免感到疑虑。这个动摇希腊国本，让欧债危机更加恶化的行贿案，会不会又在金钱政治的算计下，成为诺华得以全身而退，齐普拉斯又能借此打击主要政敌的结局呢？齐普拉斯“讨回每一笔钱”的宣示究竟是玩真的还是玩假的，除了希腊公民，整个欧盟都在密切观察。
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