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澳洲智库公布亚太地区网络安全成熟度报告，台湾首度入榜排名第九
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澳洲智库针对亚太地区25国进行“网络安全成熟度”排名，台湾在政府成立资安专责组织
以及资安立法上的努力获得肯定，而个人连网率仅次于日韩、优于美国
文/黄彦棻 | 2018-03-09发表
亚太地区包含台湾在内的网络成熟度究竟如何呢？澳洲智库澳洲战略政策研究中心（The
Australian Strategic Policy Institute，ASPI）的国际网络政策中心（
International Cyber Policy Centre，ICPC），先前公布一份针对南亚、北亚和东南亚
、南太平洋和北美的25个国家所做的“2017年亚太地区网络安全成熟度（Cyber
Maturity Metric）分析报告”。
这是澳洲智库从2014年开始，连续第四年所做的报告，而台湾以及太平洋岛国瓦努阿图（
Vanuatu）首度在2017年纳入被评选的对象，台湾并获得整体网络安全成熟度第九名的成
绩，在评选的五个指标中，包括：治理面向、网络犯罪面向、军事应用面向、商业面向以
及社交活动上等五个指标、十个问卷题目。
在治理面向的政府组织部分得分最高，加权之后拿到6.4分（原始得分8分），其次为社交
网络面向中的个人连网率，加权之后得分6.3分（原始分数9分），表现最差的是国际网络
参不力，加权得分为2.1分（原始得分3分），次差为对外提供网络安全服务的CERT（电脑
危机处理小组）功能不彰，加权得分为2.4分（原始得分3分）。
国家安全会议咨询委员李德财表示，在评比的过程中，政府组织和政策得分较高，跟总统
蔡英文“资安等于国安”的政见逐步落实，并且积极打造网络第四军种以捍卫网络空间的
安全性，积极推动资通安全管理法等资安专法有正面相关。他认为，在得分较差的部份，
也是接下来台湾可以努力的参考方向。
亚太各国积极成立资安专责机构和推动资安立法
虽然澳洲战略政策研究中心的国际网络政策中心透过制度“网络安全成熟度指标”，来评
估亚太各国的网络安全成熟度，但除了连网比例之外，其他更多还包含网络安全的组织、
政策等面向在内。
这份报告也进一步分析亚太地区各国的网络安全成熟度发展趋势，该份报告从各国政府角
度出发，观察治理是否成长、军方在网络空间的投入是否增加、国际参与是否积极、商业
经济是否提升，以及是否有能力因应网络犯罪等面向，作为评估各国的网络安全成熟度指
标。
就政府治理的部份，可以看到各国政府陆续推出各种新的网络或资安专法，也有许多政府
组织的配合调整。李德财表示，积极成立政府资安专责组织和资安立法的的推动和制定，
是台湾近年来在推广资安的努力成果之一。
举例而言，台湾积极推动的资安立法“资通安全管理法”目前已经出委员会等候排入朝野
协商中，但其他亚太国家在资安专法的制定上，有些国家颇有进展，像是越南准备进行“
网络安全法（Law on Cybersecurity）”草案的立法；日本也已经进行个人资料保护法的
修法；中国的“网络安全法”则于2017年6月1日正式实施；澳洲也在今年正式实施“资料
外泄强制通报法”（(Australia’s mandatory data breach notification law）。
在网络与安全的组织架构上，台湾在2016年8月1日于行政院成立资通安全处的资安专责单
位，泰国则想成立国家网络安全委员会（National Cybersecurity Committee）；印尼也
成立一个新的网络机构Badan Siber dan Sandi Negara；澳洲在网络安全战略方面，除了
任命第一位网络大使（Cyber Ambassador）外，更强化澳洲网络安全中心（Australian
Cyber Security Centre）的功能。
亚太各国积极打造网军，并强化国际参与深度
根据报告分析，美国在2016年的选举受到俄罗斯有心人士的干涉，加上2017年造成全球影
响性的WannaCry以及NotPetya勒索蠕虫的攻击，虽然有许多指控都认为，这类攻击是来自
国家级的网络攻击，但因为无法有证据证明，都只能存疑。
但存疑的同时，却不妨碍亚太各国积极建立网军，李德财表示，台湾就在去年六月底成立
网军第四军种资通电军指挥部，希望积极招募优秀网络人才从军。除了台湾之外，澳洲也
积极成立资讯作战部门（Information Warfare Division），就是澳洲国防部的网军，负
责相关的网络攻防战，人数招募预计达到900人；美国则是将网络司令部（Cyber Comman
）作为统一的网络作战部队；另外，为了确保日本在2020年举办东京奥运的安全性，日本
也预计将网络部队从原本的90人，增加到1千人，成长一百倍以上。
国际参与一直是网络世界很重要的环节，包括美、日、澳等国都相当看重网络安全战略，
为了避免网络战争一触即发，都积极在进行多边或双边的网络合作或是网络互不侵犯的条
约签订等作为；而打造CERT（电脑危机处理小组）也有助于各国的国际参与。
最具体的例子就是，中国和美国与英国于2015年分别签订保护智慧财产权的双边协议；中
国也于2017年和加拿大及澳洲签订双边协议等等。另外，太平洋岛国像是东加王国，则加
入“布达佩斯网络犯罪公约”（Budapest Convention on Cybercrime）强化对抗网络犯
罪的能力；而有线电视网络也可以加强太平洋岛国对外的网络联系；但相关国家组成的
PacCERT因为缺乏资金处于停摆状况，无法有效运作，也削减太平洋岛国对抗网络威胁的
能力。
网络发展也带动经济成长，网络犯罪成隐忧
报告中指出，亚太地区2017年经济成长率高达5.5％，而网络发展就是带动高经济成长率
的动力之一，但也同时面临确保安全可靠网络环境的同时，如何在医疗、教育和网络等基
础设施之间获得平衡，是必须要克服的挑战。
不过，采用新兴的网络技术也有助于创造新的经济模式，也有助于提升经济发展。举例而
言，非洲巴布亚新几内亚有85％的民众没有银行存款，但随着行动网络3G的普及，该国可
以采用类似肯尼亚在手机上使用的M-Pesa行动金融系统，也可以考虑使用App进行行动支付
，像是中国微信的作法，都是借由新兴网络科技带动国家经济发展的实例。
其他像是美、日、澳等已开发国家已经有发达的网络环境，但对于相关网络安全人才却仍
是很大的缺口，迟迟不能获得满足，资安人才的培育一直是网络发达国家面临的缺口，像
是日本面对2020年的东京奥运会和残障奥运会可能带来的潜在网络威胁一直很谨慎，也积
极培养相关的网络资安人才，但其他国家即便有相关资安人才缺口，如何补齐仍是极大挑
战。
网络犯罪已经是各国难以忽视的犯罪型态，网络安全成熟度高的国家，透过该国警方跨国
以及跨境的合作，打击金融网络犯罪以及身分窃盗等网络犯罪议题；但网络安全成熟度较
低的国家，则会借由打击网络犯罪的理由，作为审查网络言论的借口，但其实更应该关注
的应该是线上赌博或是线上色情、网络霸凌等议题，对各国网络安全发展带来的后遗症。
报告中也提到，很多网络犯罪的骇客集团也都会以一些对于网络犯罪罪刑较轻、或是执法
能力较弱的国家作为犯罪据点，所以在2017年，美国FBI（联邦调查局）就和中国联手，
就以柬埔寨和斐济为据点的中国网络罪犯遣返中国接受审判，澳洲也同时与中国分享相关
的网络犯罪后设资料（Metadata），协助打击网络犯罪。
美国成熟度排名第一，台湾第九名在政府组织和连网率有优势
这份报告从治理面向、网络犯罪面向、军事应用面向、商业面向以及社交活动上等五个指
标，设计出十个问卷题目，并以1分到10分表示重要性，1分表示“一点也不重要（Not
Important At All）”，10分表示“非常重要（Extremely Important）”，并以不同的
权重得出25个亚太地区国家的网络安全成熟度的评分，
在总共25个国家中，排名前一名国家是美国，澳洲与日本并列第二名，新加坡排名第四名
，韩国名列第五名，其余第六名到第十名国家排名分别是：新西兰、马来西亚、中国、台
湾以及印度，台湾首度纳入排名就名列第九名。
美国虽然在2016年的总统大选遭到网络假新闻的干扰，在2017年仍是亚太地区国家网络安
全成熟度排名第一名，尤其是政府治理的组织面向上，加权得分高达8.0分（原始得分10
分），是所有国家中得分最高的对象；美国在对抗网络犯罪的手法上，获得加权分数7.8
分（原始得分10分），也是所有国家中得分最高；另外得分最高的项目则是军事应用面向
，加权得分6.8分（原始得分10分）。
美国政府在总统川普上台后，也同样颁布一道加强网络安全防御的行政命令：“加强美国
网络安全与能力（Strengthening US Cyber Security and Capabilities）”，并要求对
美国针对网络安全进行60天或100天的安全评估；至于美国联邦预算网络安全支出与2016
年预算相去不远，大约190亿美元上下。
美国相对得分较低的项目就是在“资安立法”的项目上，美国在该选项的排名，仅次于有
积极进行网络安全战略的澳洲与修订个人资料保护法的日本；网络国际参与的部份则次于
日本；类似CERT组织的功能发挥，美国则次于日本和澳洲；数位经济活动对于经济发展的
助益上，美国次于新加坡和新西兰；个人网络连网率的部份，美国次于第一名的韩国和日
本，第二名的澳洲、新西兰、新加坡和台湾。
台湾第一次被纳入这份亚太地区网络安全成熟度的调查，其中，在政府治理面向中，台湾
有专责的资安组织有很大的加分，例如，在2001年就成立跨部会的资安会报，2016年总统
蔡英文上任后，对于网络安全更为重视，直接喊出“资安等于国安”的政策方针，并于
2016年8月打造专责的政府组织行政院资安处；2017年6月底成立第四军种资通电军指挥部
；并积极推动资安立法“资通安全管理法草案”，目前已经通过立法院委员会的讨论，等
候排入院会朝野协商的议程。这些政府资安组织的成立与运作，是台湾在网络成熟度评比
的优势。另外，台湾在网络连网率也获得极高的得分，仅次于连网率最高的韩国和日本，
与澳洲、新西兰与新加坡并列第二名，甚至优于网络安全成熟度整体排名第一名的美国。
网络安全已经不是单一国家的事情，已经衍生成区域性甚至是全球性的资安事件，因此，
要解决网络安全带来的各种威胁，往往需要更深度的跨国与跨境合作，前提就必须承诺有
更深度的国际参与。从该份网络安全成熟度的调查排名中发现，因为中国的政治干预，台
湾很难获得各种国际CERT组织的会员资格，也有害台湾的网络国际参与。所幸，台美在
2016年5月签署强化两国网络安全合作的意向书，并于同年举办第七届亚太地区互联网
治理论坛（7th Asia–Pacific Regional Internet Governance Forum in 2016）。但整
体而言，台湾在网络国际参与的深度和频率都嫌不足，这也是整体得分最低的项目。
得分次低的项目则是：网络安全服务的CERT（电脑危机处理小组）功能不彰，台湾有技服
中心成立的TWNCERT，主要协助政府部门资安事件的紧急应变通报能力，但评分中，看不
到代表台湾的TWCERT/CC的表现，相较于韩国的KrCERT/CC，对于韩国民间提供许多网络服
务，台湾虽然有成立高达8个不同型态的CERT，却没有真正发挥应有的成效，成为网络安
全成熟度调查中，排名第二差的评分项目。
李德财认为，台湾逐步落实“资安等于国安”的政策目标，从政府组织与资安立法层面的
努力获得肯定，接下来，对于不足之处，包括打击网络犯罪、深化军事与商业应用，以及
活络社交媒体活动等等，都是台湾政府应该积极努力自我提升的项目。文⊙黄彦棻
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.ithome.com.tw/news/121698
5.备注:
重点懒人包：台湾网络安全第九名总分56.9分不及格，落后第八名的中国13分
落后第八名的中国13分
落后第八名的中国13分