英国高教大罢工：对决退休金，大学殿堂的劳资恶斗
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“放开他们（老师）的退休金！” 图／路透社
英国罢工已经进入第三周，全英各地的校园里，有超过百万名大学部与研究所的学生没课可上，为课程进度担忧。博士生与未罢工教师走进教学楼时，胆战心惊地快步通过封锁线，深怕被纠察队道德劝说；罢工的教师们则是有罢工期间累积下来的未批改作业、已读未回的email以及处理不完的行政工作，可以说是处处哀鸿遍野，每个人都不太好过。
对大学日常影响如此严重的罢工行动，到底是怎么发生的？此波罢工行动是针对资方代表“大学英国”（UUK） 提出的新退休金给付方式。根据UUK的说法，多数大学教师所属的“大学退休方案”（USS）注1退休金制度将面临60亿英镑的资金缺口。为了弥补此一资金缺口，退休金给付方式将由现行的“确定给付制”（defined benefit）改成“确定提拨制”（defined contribution）。简单来说，明年4月起，退休金会从每月可领取一定金额，变成依照投资成效决定未来退休金多寡。
高教罢工史上规模最大的这次行动，由大学工会（UCU）发动，目前有61所学校参与，预计进行4周，企图迫使资方重回谈判桌，共同检讨计画进行的新方案。
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教师退休金变相被砍，高教市场化遭讽“教育、退休金、民主，已售罄”。 图／路透社
▎教师们为何要罢工？
总计14天的罢工，教师们会损失整整半个月的薪水。明知会付出如此直接的代价，为何本次罢工的决定却仍以超过88%的支持率通过？
自2009年起，大学教师的薪资下降了16%。由此可见，2010年大幅调涨本地生学费后，学生缴交的高额学费也并没有被花在第一线教学人员身上。雪上加霜的是，根据UCU的说法，与现行确定给付制相比，确定提拨制将使每人每年减少1万英镑（约新台币40万）的退休金收入。
同时，提出确定提拨方案的UUK信誓旦旦说，现行退休金制度面临庞大的资金缺口，其资金需求在过去3年内上升超过3成，每年需要增加10亿英镑才能维持现行退休金给付。但UUK的这个评估，被质疑无法针对所说的资金短缺提出令人信服的数据，预测过度悲观，不同方法的评估方式可得出迥异的评估结果。
更令罢工教师们气愤的是，资方代表UUK里的副校长们，口口声声说基金面临资金短缺，却领取高额年薪，还年年帮自己加薪。
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“为了你的退休金而战”，在大风雪中响应罢工的行动者们。 图／UCU官方脸书
大学副校长2005至2006年的平均薪资是16万5,105英镑；十年后的2015至2016年，平均薪资涨为25万7,904英镑，调涨幅度高达56.2%。前一阵子暴发薪资丑闻闹得沸沸扬扬、最后被迫辞职的巴斯大学副校长，是全英年薪最高的副校长，年收高达46万8,000英镑（约新台币1,904万），还享各项福利，如巴斯著名景点“新月广场”上的豪宅。
大学高阶管理层的薪水不只涨幅高而且还不透明，95%的大学副校长们甚至可以参与决定自己薪水的薪资会议。近几年退休的副校长中，在其平均不到10年的任内薪水翻倍的例子比比皆是，而USS则拒绝公布究竟给大学高阶管理层支付了多少退休金。不禁令人好奇，UUK所说的资金缺口，有多少是由这些帮自己加薪的副校长们贡献的？
此次的罢工行动，与其说是确定给付制与确定提拨制的争议，不如说是教师们对低薪和缺乏未来保障的忧虑，加上对肥猫管理阶层的愤慨，激发了大家在2月的大雪风天站在封锁线上呼吁大家支持罢工，支持不被市场左右的退休金制度。
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巴斯大学副校长，是全英年薪最高的副校长，年收高达46万8,000英镑，还享各项福利，如巴斯著名景点“新月广场”上的豪宅。图为巴斯“皇家新月楼”。 图／维基共享
▎教师的退休金，关学生什么事？
罢工行动预估影响了57万5,000小时教学时数，学生们半个月没课可上，月底放假前的课程进度大大停摆，对学生的冲击程度可想而知。
然而，罢工前夕对学生进行的YouGov的民调显示，超过6成的学生支持教师罢工；半数学生认为错在于资方，仅2%受访者不赞成教师的罢工行为。而在有参与罢工的学校唸书的学生，对于罢工的支持度为68%，比在未参与罢工的学校唸书的学生55%来得高。
认同罢工的学生团体发表声明表示：对教师的冲击就是对学生的冲击，教师的工作条件也是学生的学习条件。事实上，已有超过7万名学生联署向30多间学校针对他们所损失的上课时数提出索赔要求。另一方面，如果教师的薪水越来越低，退休金也没有保障，学术界要吸引优秀的学生成为未来的老师恐怕越来越难，失去留住优秀学术人才的机会。反对确定提拨制的大学校长表示：有品质的退休金是教师福利的重要部分，校方愿意与教师们共同提高校方的投入金额，以维持USS现行的确定给付制。
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“坚定与大学工会站在一起”，认同罢工的学生团体发表声明表示：对教师的冲击就是对学生的冲击。 图／路透社
UUK在罢工开始后依旧坚持自己的估算正确、资金缺口没有被夸大，并声称对谈判持开放态度。USS指出，每年需要再增10亿英镑才能维持现行退休金给付。最重要的是，如果按照劳方的要求，资方得提拨更多退休金，那么资方便不得不削减教学与研究经费来将钱投入到退休基金中。如此一来，教育品质会不得不下降，受害的仍将是学生。
在人口老化、低利率与低投资报酬率的三重问题夹攻下，USS的资金缺口问题其实早在去年已发出警讯，当时被讨论的解决方式不外乎：提高学费、提高劳方提拨比例、削减教学与研究经费等。但这些方法没有一个不会引发更大的反对浪潮。
另外，除了资方之外，也并非每个人都对UCU的罢工诉求毫无质疑。确定给付制变成确定提拨制，表示员工能领到的退休金由固定金额变成取决于退休基金操作的结果。针对此一改变，UCU罢工行动的主要口号：“一名助理教授平均会损失一半的退休金，相当于一年减少1万英镑。”但这个数字是怎么出来的呢？UCU对UUK的资金缺口估算不可靠的批评言犹在耳，UCU自己的主要口号似乎也没有提供令人信服的证据支持。
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UCU对UUK的资金缺口估算不可靠的批评言犹在耳，UCU自己的主要口号似乎也没有提供令人信服的证据支持。 图／路透社
▎高教危机的冰山一角
2018年3月5号，劳资双方的第一次会谈，参加的只有房间里的空椅子。UUK代表临阵脱逃，事后表示，缺席会议的理由是他们还要评估那份（已经公开了一整个礼拜的）UCU提案。同时，其推特帐号发文鬼打墙般不停回复说：“我们很乐意明天谈判” （那为什么订在后天？），“任何时间任何地点我们都愿意”（今天不好吗？）。由多名大学副校长、政治人物与学生联署呼吁促成的第一次谈判，就这样流标。
此次的罢工虽然是针对退休给付制度，但这只是崩坏中的英国高教面临的诸多问题之一。许多参与罢工的教员们在自己的推特发文中加上#USSStrike，解释他们为何要罢工。教师们表示，对USS的抗议也是对市场化的抗议，此番退休金争议只是“更为广大的高教市场化过程的一部分，高教市场化导致大学的经营方针以营利为首要目标”。
英国政府在2010年将本国人学费上限从3,000英镑大涨到9,000英镑之后注2，学校将收取的高昂学费花在高薪聘用管理阶层经理、盖新大楼与新宿舍，以招收更多国际学生赚取学费与宿舍费。与此同时，学校也越来越倾向以非典型雇用方式雇用教师，应付越来越多的国际学生，这更近一步恶化了大学教师的工作条件。这些非典型雇佣关系的教员们，与没有底薪的时薪工人无异，他们内心支持、但却无力在行动上支持罢工——这也是退休金给付的争议背后，仍需深入探讨的问题。
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高教私有化——是退休金给付的争议背后，仍需深入探讨的问题。 图／路透社
▎备注
注1：受雇于1992年以前成立的大学的教师皆适用于USS。其他受雇于1992年后成立的大学之教师则适用于另一套退休金制度。本次的罢工是针对USS的新方案，因此并非所有大学教师都受到影响。
注2：目前的学费上限为9,250 英镑（约新台币37万）。英国首相梅伊更在二月提出学费分级制，不同科系将适用不同学费上限。
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