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我川威武!中国和伊斯兰那些依亲来的白蚁们
通通等著挫勒等了
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【川普时代53】反非法移民背后的“狗哨政治”：这些“华人川粉”都被川普给戏弄了
受影响最大的莫过于美国的华人了，因为美国华人长期都是依亲移民的最大得益者之一，
迁就非法移民对合法移民不公平，又是华人川粉反民主党的主要动机之一。笃信川普的华
人川粉都被川普的戏弄了。
川普上台一周年当天，美国联邦政府可不好过。由于两党对联邦临时拨款未能达成共识，
联邦政府只得在1月20日至22日停摆三天。这次拨款争议缘于欧巴马（Barack Obama）时
代“2016–2017年度财政预算案”在去（2017）年9月30日结束。
川普的首份财政预算案应该在此前通过。但预算案争议太大，加上8月底的美国遭受暴风
袭击，两党同意先搁置新财政预算案，用临时拨款的方式为联邦政府“续命”。
此前国会已经通过两次延长临时拨款（12月8日、22日），上次的临时拨款在1月19日到期
，但争议尚未解决无法投票，国会又不得不表决延长临时拨款，以便有更多时间供讨论。
众议员通过了延长决议，但在参议院卡住了，因为无论财政预算案还是“延长决议”都需
要参议院60票才能通过。共和党有50票，它们虽然获得五名民主党人加入支持，但同时又
有四名共和党人“倒戈”加入民主党的反对阵营，于是最后支持票数只有50票。这就是为
何联邦政府要停摆的原因。
两党在预算案上的分歧主要集中在两个移民议题：建美墨边境墙与非法移民。共和党要求
拨款建墙，民主党要求特赦（部分）非法移民，双方都不让步。
在延长决议问题上，如何把责任推向对方，让对方不得民心是重要的技巧。为了让民主党
让步支持“延长决议”，共和党提出建议，可以在儿童保健计划（CHIP）的长期拨款上让
步，加上暂缓实施几个不受欢迎的健保税。共和党领袖预期如果民主党不接受就会被民意
反弹，谁知道民主党“死牛一边颈”（固执），不惜让政府关闭。
虽然民主党嘲弄这是“历史上第一次总统与两个国会全面执政下还政府关门”，还搬出川
普以前指责欧巴马的话：“政府关门就是总统无能不懂谈合约”，但民意的压力果然还落
在民主党上。于是，到了1月22日晚上，民主党让步，在共和党参议院领袖麦康诺（
Mitch McConnell）表示“自己有意愿讨论非法移民问题后，双方才达成延长协议让政府
重开，投票推迟到2月8日。
政府关门危机虽然已过，但预算案的本质矛盾，即移民问题还远未解决。
非法移民对两党是政治问题，无关人权
川普在竞选时有三大口号与移民有关：第一，在美墨边境建墙阻止墨西哥非法移民；第二
，遣返所有非法移民，其中最大部分就是来自墨西哥的非法移民；第三，减少接收难民。
前两项都与非法移民有关。
墨西哥边界墙的争议不必多说。简而言之，川普竞选时，每次演讲都不忘要筑墙把非法移
民拒之门外，又夸口会让墨西哥政府给钱，但墨西哥可想而知地一口拒绝。于是川普不得
不以联邦预算拨款250亿盖墙。民主党从一开始就嘲笑这个计划，当然更不可能看到川普
真的干成了这个标志性的政绩。
川普与两党最大的拉锯点是已经在美国境内的非法移民。美国国内非法移民人口庞大，截
至2016年初，大约有1,100万人。其中大约一半是墨西哥人（50％），中美洲人占第二（
16％），亚洲人占第三（14％）。其中墨西哥人与中美洲人大都通过美墨边境进入美国境
，其他人则主要以合法身份到达美国再非法逾期不归滞留。
欧巴马与民主党非常偏向非法移民。在语言上，他们把“非法移民”说成是“没有档案的
移民”（Undocumented Immigrant），去掉“非法”的标签，增加其认受性，让人觉得“
只是还没有档案而已”，在话语上构建出他们的合理性。
在制度上，各州设立各种“庇护城市制度”（Sanctuary City），规定庇护城市居民就业
上学也不须出示身份证明文件，其享受福利与待遇与美国人及合法移民无异。城市警察与
州警察不得无故查居民的移民身份，在其他案件中抓到非法移民也不得送给联邦警察。
在法律上，即使联邦警察抓到的非法移民，遣返之前也一律要经法庭审理，而且还可上诉
，美国政府提供法律援助，用公帑养活了一大群移民律师。
民主党的做法虽然有人文关怀的出发点，但获取选票也是不可忽视的原因。民主党本来就
更多地代表少数族裔的利益，拉美裔（即主要是墨西哥人）是其票仓。很多非法入境的墨
西哥人都是合法移民的亲朋戚友，支持非法移民符合大多数拉美移民的利益。
且在1986年雷根（Ronald Reagan）时代，美国通过了移民改革与控制法（Immigration
Reform and Control Act ，IRCA），建立大赦制度，非法移民总有一天可能变成合法移
民；即使他们一直是非法移民，他们在美国出生的子女也是合法的美国公民，长大后能投
票，培养下一代票仓。这进一步加强了民主党支持非法移民的动机。
共和党代表的势力与民主党恰好相反，所以多数情况是站在反非法移民的一面。但墨西哥
的非法移民其实对美国经济也有很大贡献，“脏、累、差”的工作很多由他们包办。因此
，共和党也不是铁板一块。
对民主党来说，非法移民合法化一直是其心愿，但美国法律框架下，要把大批非法移民变
为合法需要国会立法。但移民问题牵扯很大，以致十几年来综合性的移民改革法案一直是
两党拉锯的焦点，到现在还没有结果。
大选期间，川普提倡遣返非法移民的依据之一，就是符合“法律与秩序”，非法就是非法
。川普执政后，民主党也不能抛开法律地硬撑所有非法移民。于是，焦点就放在“追梦人
”上。
所谓追梦人，主要指小时候就被父母以非法移民身份带到美国，在美国读书长大。他们大
部分符合2001年提出的“梦想”法案（Development, Relief, and Education for
Alien Minors Act，DREAM）的要求而得名，但该法案一直未获通过。他们有的已经长大
成人，身份仍然是非法移民。他们生活在美国已久，墨西哥反而是陌生的地方，回到墨西
哥生活存在实际困难。
2012年，欧巴马通过“童年抵达者暂缓驱逐办法”（Deferred Action for Childhood
Arrivals，DACA），以行政命令的方法让“追梦人”可以一直在美国生活，每两年延续身
份一次，惟其最终地位需要国会通过方案安排。2012年时，追梦人大概有180万；现在则
还有80万左右注册在案。
80万人其实在非法移民中并不是一个很大的数目，但由于其与儿童保护这个价值观上的“
正义性”有关，吸引了非法移民拉锯战的大部分眼球，不少共和党人也希望留下追梦人。
去年9月，川普宣布不再接受DACA的新申请，但又说在今年3月5日正式停止前，愿意与民
主党谈判。这时就可知道，其计划就是把处理追梦人与通过在预算案中拨款建墙相挂勾。
这样在国会通过税改方案之后，就轮到DACA、建墙、移民以及财政预算案，成为国会斗争
的主要战役。
川普三支箭打非法移民
川普虽然在竞选时主打“非法移民”牌，但上台后却释放出一系列信息，要大力减少合法
移民，其途径主要有几个。
第一，减少难民名额。川普把难民视为美国负担，穆斯林难民更被视为威胁。上台之初，
川普就颁发“穆斯林禁令”，在禁止“穆斯林七国”公民入境的同时，还中止审核来自“
穆斯林七国”的难民。法令随即因涉嫌“种族宗教歧视”之故，被州法院与联邦巡回法院
判违宪。政府在去年3月与10月，两次给出替代版本的法令，大幅放宽了禁令中有关难民
的条款。最高法院在12月4日终于对10月版本的法令放行。但12月22日，第九巡回法院又
在另一起上诉案中重新判10月法令违法。
尽管针对穆斯林国家难民的禁令受挫，川普仍然大幅减少了难民的接收名额。美国在小布
希（George W. Bush）时代，每年接受难民的名额是五万，欧巴马时代逐渐增加，到2017
年计划到每年接收11万。川普把2017年名额重新严格缩减到五万，在明年还准备进一步缩
减。
在缩减接收新难民的同时，川普还“清扫”临时居留在美国的“灾难难民”。这项临时受
保护身份项目（Temporary Protected Status program，TPS）是在1990年老布什（
George H. W. Bush）时代就建立起来，旨在临时接纳因战争与天灾而受难的特定国家公
民（目前以萨尔瓦多、洪都拉斯、海地人最多）。
2017年11月，白宫相继宣布停止2,500名在美尼加拉瓜人与58,000名在美海地人的这种身
份，2018年初又取消约20万名在美萨尔瓦多人的这种身份。这些人最迟在2019年必须遣返
回国。
第二，川普要取消俗称抽签移民的“多元化移民签证抽签程序”（Green Card Through
the Diversity Immigrant Visa Program）。抽签移民也是1990年老布什总统时代为了增
加移民多元化的立法，所有外国人（无论是否身在美国）都可以申请，从移民到美国人数
较少的国家的人群中，以随机抽签的方法每年批准五万个名额。
虽然被抽中的人，也需要有与其他移民项目一样的背景审查才能发放签证，但川普宣称“
美国根本不知道这些人是谁就发放签证”，让恐怖分子潜入，危害美国安全。
第三，企图缩减依亲移民，即所谓“链式移民”（Chain Migration）。在美国移民体系
中，依亲移民是重要的一环，归化公民的父母、成年子女及兄弟姐妹都可以用亲属的名义
，申请移民美国。川普认为这些移民绝大部分都是来美国吃福利，损害美国利益，也要停
止。
他希望把亲属的定义限缩到只有配偶与未成年子女这种核心家庭成员。除了指责依亲移民
“吃穷美国”之外，他也用上了“反恐”的由头，比如在去年12月底的纽约车站爆炸案中
，川普就趁机“揩油”，以嫌犯当初通过依亲移民来美国论证他们危害安全。
此外，川普还出动多种措施减少批准工作签证（H1B），也准备废除H1B延期政策（H1B只
有六年有效，现时在六年后可申请延期）。H1B虽然不是移民签证，但这也是减少合法移
民的重要途径，因为很多合法移民都先以工作签证留美，再转身份获得绿卡与公民。
值得指出的是，取消依亲移民与限制工作签证对华人影响甚大。很多支持川普的华人，对
川普口说打击“非法移民”，实际却想限制合法移民大表不满。
其实，这就是美国的“狗哨政治”（Dog-whistle Politics）。好在，废除抽签移民与缩
减链式移民都必须立法，川普说了不算数。
川普的计算：为非法移民而牺牲合法移民
为了通过财政预算案，川普与两党议员陷入激烈的谈判之中。川普最希望的目标就是美墨
边境墙的250亿美元；他与共和党人对非法移民问题也显得立场坚定。民主党坚持不能盖
墙，也坚持为“追梦人”提供归化的途径，而且进一步提出还必须归化追梦人的父母。
各方又提出其他中间方案。年初的“屎坑国家”事件，就是川普与两党议员讨论共和党议
员葛瑞姆（Lynsey Graham）与民主党议员杜宾（Dick Durbin）联手提出折衷方案时，川
普脱口而出的。
但如果认为川普真的如此反对非法移民就错了，在他心目中“追梦人”并非不可商量。
1月25日，川普抛出新方案，在非法移民的问题上大幅让步。他不但愿意让80万注册的追
梦人在12年内获得美国公民权，还扩大到追梦人的父母，受惠人数达180万人。条件是，
在要求批准美墨建墙拨款的同时，也要废除抽签移民，以及缩减依亲移民。于是，这两个
合法移民的类别就成为川普的牺牲品。
这个建议将了民主党一军。对民主党来说，非法移民对保住其票仓关系重大，依亲移民虽
然也重要，却未见得是燃眉之急，民主党有很大机会进行妥协。
但是，这样一来相当于牺牲合法移民的利益去迁就非法移民了。非法移民不反了，反而反
合法移民。这与川普原先鼓吹的“法律与秩序”、“反非法移民”的说辞根本背道而驰。
受影响最大的莫过于美国的华人了，因为美国华人长期都是依亲移民的最大得益者之一，
迁就非法移民对合法移民不公平，又是华人川粉反民主党的主要动机之一。笃信川普的华
人川粉都被川普给戏弄了。
这些华人川粉的问题是：第一，对反非法移民背后的“狗哨政治”毫无认识；第二，轻信
政客“法治与秩序”的说辞；第三，没有了解美国亚裔的权益总是被两党放在后面，这是
美国政治的常态；第四，不明白相对而言，民主党还更倾向保证少数族裔权益，有利亚裔
。