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美国选区重划暗藏机关 “杰利蝾螈”乱政两百年
（中央社记者郑崇生华盛顿2日专电）台湾政坛热议立委选区重划，这在美国同样是门大
学问，总得票多不代表席次较多。在美国政坛恶名昭彰的“杰利蝾螈”发威，使得选区划
分的细节，成了左右胜选的魔鬼。
不按照天然地貌或行政区划去界定出较为方正的区块，而以政治、选票精算将选区划得像
伸展四肢的蝾螈一般，这种选区划分手法，始自1812年时麻萨诸塞州州长杰利（
Elbridge Gerry），他曾任副总统，是民主党的前身、民主共和党籍。这种选区划分手法
，因此被称为“杰利蝾螈”（Gerrymandering）。
一般来说，美国选区重划多在人口普查后举行，原因是各州应选出的联邦众议员席次，要
按人口比例来计算，而下一次普查是2020年，在这之前，杰利蝾螈问题10多年来屡次受瞩
目。
选区划分的巧妙，影响谁能胜选，放到全国来看，更左右谁成为联邦议会多数党，而魔鬼
就藏在细节里。
“华盛顿邮报”在去年最高法院受理威斯康辛州2012年的“杰利蝾螈”案、指控图利共和
党后，以一段浅显易懂的动画，揭露魔鬼手法。
假设一选区有50名选民，应选出5名代表，其中，有30人支持民主党，20人支持共和党。
如果选举结果充分反映民意，按比例应选出3位民主党、2位共和党代表，但若以另两种方
式划分选区，可能选出5席都是民主党，也可能少数民意的共和党却取得多数3席。
关键在选区划出的形状，是否集中或分散政治立场鲜明的选民，而人口普查后取得的选民
族裔档案，成了意图划出杰利蝾螈的政客们的绝佳素材。
更简单清楚的例子就是2012年联邦众议院选举，民主党的全国总得票数多出共和党逾140
多万票，然而，当年却由共和党取得过半、234席的多数，多出民主党201席的33席。
无党派非营利机构布瑞南司法中心（Brennan Center for Justice）分析，目前共和党在
众议院中约有16到17个席次，受惠于杰利蝾螈的选区划分才获得。
英国“经济学人”杂志则早在2002年就专文探讨美国杰利蝾螈怪象，更直指美国这种选区
重划方式，扭曲民主制度本身。
杰利蝾螈这只美式民主产生的“千年老妖”能长命百岁，除两党不论谁在地方执政，都想
养大有利于自己的杰利蝾螈，关键在于美国最高法院的谨慎态度，司法究竟是是干预政治
或纠正不公，天秤两边不断拉锯，2004年，保守与自由两派大法官更陷入空前分歧。
当年最高法院审理宾州的杰利蝾螈案，认定有利于共和党选区重划未违宪。法院看法认为
，关键在于什么程度才能被称为“不公平划分”，又是否能以科学数据证明，杰利蝾螈确
实图利特定政党，造成选举不公。
当时握有决定性一票的大法官甘迺迪（Anthony Kennedy）法律见解是，法院不宜干涉州
政府地方自治与政治，但他也留伏笔指出，若杰利蝾螈发威过当，法院有必要介入，但须
找到“具科学的可判断标准”。
“不合理却不违宪”的杰利蝾螈，是否还能苟延残喘？今年1月初，联邦法院裁定，北卡
罗来纳州的国会选区划分违宪，认定共和党刻意透过选区划分掌握优势，选区得重划，不
过经上诉，最高法院1月中却裁定，要暂缓执行。
接下来，最高法院预计最快将在5月首度对威州及马里兰州在内的杰利蝾螈案宣判。今年
底美国就要进行期中选举，这只已被圈养200年的民主怪兽是否违宪，不只左右选举结果
，更影响2020年人口普查后的新选区重划。届时且看蝾螈是否仍全美乱爬，处处见到杰利
身影。1070203
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201802030176-1.aspx