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民众提案禁五星旗 法务部：不予采纳
民众在国发会“提点子”提议增设刑法条文禁止中国五星旗在台湾公开悬挂、展示、陈列
出现，经附议后成案。法务部今天回应，不符宪法保障人民言论自由意旨，提案不予采纳
。
有民众去年9月27日在国发会公共政策网络参与平台提点子提案，建议增设中华民国刑法
条文分裂国土外患内乱罪，禁止中国五星旗在台湾公开悬挂、展示、陈列出现，10月22日
通过5000人次附议门槛而成案。
提案人认为，近10年来在台湾各地越来越常见到中国大陆五星旗，台湾人民对这些五星旗
的出现变得毫无危机意识，将使中国大陆达到统一台湾效果。
经国家发展委员会协调主责机关，由权责机关法务部在提点子平台回应。
法务部表示，言论自由有实现自我、沟通意见、追求真理、满足人民知的权利，形成公意
，促进各种合理政治及社会活动功能，是维持民主多元社会正常发展不可或缺机制，如果
以法律限制，应符合比例原则。
法务部说，如果悬挂五星旗就被认为是分裂国土而施以刑罚，无异仅因言论主张分裂国土
，就施以最严厉刑罚，显然逾越中华民国宪法所定必要范围（宪法列举的自由权利，除为
防止妨碍他人自由、避免紧急危难、维持社会秩序或增进公共利益所必要者外，不得以法
律限制），不符宪法保障人民言论自由意旨。
法务部表示，分裂国土是政治概念，欠缺明确、客观可辨的概念外延，随执法者政治偏好
，乃至政治情势变迁而改变内涵；以这为法律概念，实难被受规范的一般人民可理解或预
见，有违法律明确性原则。
法务部说，人民如果有意图破坏国体，窃据国土，或以非法方法变更国宪，颠覆政府，而
以强暴或胁迫着手实行者，现行刑法就有规定可依法裁判及处罚，达维护国家安全目的。
以“分裂国土”为刑法处罚要件，就是赋予国家司法机关先就言论内容为实质审查，直接
限制人民言论自由基本权利。
司法院释字第328号解释明白指出，宪法第4条所称中华民国领土固有疆域范围界定，为重
大政治问题，依权力分立宪政原则，不应由行使司法权的释宪机关解释。由司法机关解释
的概念实在难认有正当性，充当限制人民基本权利，乃至处罚人民构成要件。
法务部说，如果强行增订（刑法），则自由权利遭受侵夺人民因司法机关无权解释，以致
救济无门，或法律因立法从严，执法从宽，导致欠缺实效性，而沦为具文。
法务部对民众建议的参采说明表示，提案不予采纳，无后续规划。