“未来军购”知多少 台湾真被当凯子缴保护费吗
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2018-01-03 08:00:00
蔡政府上台后，两岸对峙局势升高。面对中共解放军年年大幅扩张，国军武器的量与质，
似乎都相形见绌。因此不管在国内，或是美国的亲台学者，都不断呼吁美方应该放宽对台
军售的范围。如果盘点近期的国内外媒体报导，会发现从天上到地下，从海面到水底，几
乎都有人提及。
这些武器加起来要花多少钱？我们在此列出陆海空三军最急需的战机、潜舰与主力战车，
并且作粗略的价格估计。
F-35战机？有钱也难买
洛克希德马丁公司的F-35“闪电二式”，是美军新一代“联合打击战斗机”（JSF）计画
的胜利者。所谓“联合”，是指它将同时被空军、海军、陆战队所使用，预计取代掉的机
种，包括空军的F-16与A-10，海军的F-18，陆战队的F-18与AV-8。光是美军自身的需求，
就超过2400架。
F-35目前分为三个构型：空军使用，采取传统起降的F-35A；陆战队使用，可以垂直起降
的F-35B；以及海军使用，在航舰上操作的F-35C。
由于台湾距离大陆太近，一旦开战，就在共军超过1000枚的短程弹道飞弹／巡弋飞弹的射
程内，机场跑道必定是首波遭打击目标。因此国军近年来，在回答我方下一代战斗机所需
性能时，都会提到必须具备短场甚至垂直起降的能力；此外还要具备雷达匿踪、视距外攻
击等性能。说来说去都让人觉得，就等于是说F-35B。
问题在于，不要说F-35，美国目前批准让台湾强化战斗机实力的措施，只有将现有144架F
-16进行性能提升，扁政府时期曾经要求增购66架F-16，也未获同意。
价格方面，目前F-35B的单机成本，粗估是1亿2000万美元，折合新台币约36亿元。就算只
成立一个联队，60架战机的花费也将超过2000亿元。
由于我国在短期内几乎注定不可能购得F-35，因此未来就算美方批准，数目字也会彼此再
上扬。至于F-16，以阿拉伯联合酋长国前几年采购的F-16E/F而言，单价已经在7000万美
元以上。
潜舰？上次想买被骂“凯子军购”
美国小布什政府2001年宣布出售台湾8艘柴油动力潜舰，当时我方依据美方的报价，向立
院提出的预算数字，是新台币4121亿多元，平均每艘达到17亿美元以上。由于这数字比国
际军火市场上行情高太多，顿时引发“凯子军购”的质疑。当时国防部解释，由于美国已
多年未造柴电潜舰，因此这是非常粗略的估计，“到时候只会少不会多”。不过相关说法
还是很难说服在野党立委，加上美国政府内部的反对势力高涨，使得潜舰军售案至今始终
虚悬。
到马政府后期，眼见美国出售潜舰已愈来愈不可能，海军因而提出国造潜舰案，希望以类
似经国号战机模式，靠国外厂商技术支援与出售关键性装备，协助我方在台设计、制造出
潜舰。
国造潜舰的第一阶段“合约设计”，于马政府末期上路，105年度开始编列，总经费约新
台币26亿元。蔡英文总统去年主持国造潜舰的设计启动暨签署合作备忘录，她指出，合约
设计约需4年，预计首艘潜舰可望于10年内服役成军。
至于国造潜舰的价格到底是多少？至今外界不得而知，因此也很难估计数字。媒体曾经报
导，认为每一艘的造价在250亿元，即8亿美元左右，第一批4艘连同其他成本，估计要花
新台币1400亿元。但由于潜舰的排水量、使用装备等规格，至今都尚未底定，因此这个数
字与最后状况之间，出入应该很大。
由于国造潜舰风险甚高，就算顺利也还要多年才能服役，因此军方才从未放弃向外寻求采
购（或在台生产）等可能。近年常被点名提及的日本苍龙级潜舰，目前还在建造中，最新
的单价是640亿日圆以上，折合台币不到180亿元。不过日方先前曾向澳洲报价，单价远超
过自制的数字。因此就算日方胆敢挑战北京的红线，台湾买到苍龙级的价格是日方自用的
两倍以上，也完全不令人讶异。
M1战车？中科院自研自制引质疑
M1战车是美军现役的战车，在波斯湾战争中表现优异。现役的型号包括M1A1与M1A2，都使
用120公厘主砲。相较之下，国军的战车是上一代的M60A3，以及自制CM11（使用M60车身
与M48砲塔，射控号称等同M1，原名M48H，即“混合”之意，Hybrid），火砲均为105公厘
，在火力、机动力、防护力上，都与M1有明显落差。
陆军采购二手M1A1战车的计画名为“锐捷案”，早在十多年前就已规划，但受限于预算排
挤，始终无法“卡位”到前排位置。反对者质疑，如果战争已经登陆本岛，代表制空权全
失，M1战车性能虽强，也是无用武之地。另外M1比M60/CM11更重，国内的道路桥梁能否负
担？是否应该以轮型装甲车取代重型战车，类似争论也始终不断。
马政府末期，媒体盛传，陆军终于争取到采购M1战车（据传采购对象已经更新到M1A2），
不过数量仅120辆（M60A3与CM11的接收总数超过900辆），只够编成2~3个战车营。消息指
出，M1战车将部署在北部的装甲旅，以防卫首都为目的，总价330亿元。
去年国军“汉光33号”演习后又传出，美方评估团队建议不必采购M1战车的消息。至少到
107年度的国防预算里，还是没有相关项目。
不买M1的同时也传出，国军打算针对现役的M60A3进行改良，计画以2亿元预算请中科院进
行研究。但是国际市场上已有多种M60战车的升级方案，是否需要中科院“自研自制”？
也引发质疑。
武器价格为何差很大？
读者如果上网检索，会发现同一样武器装备，不同国家或不同时间的采购，价格往往相去
甚远。尤其我国买武器，经常是比别人贵，因此许多民众很自然地下结论：这是“凯子军
购”，是缴保护费。
这个说法合不合理？
某个角度来说，美国出售武器给盟国，当然会考虑到政治因素，因此会不会对不同国家“
大小眼”，给予不同的价格？未必不会。其他国家没有上轨道的海外军售机制，价格的落
差可能更大。
但构成价差的最大原因，往往是其他技术方面变量：例如以整项军购案的总预算，去除以
装备的数量，得出来的数字，往往比网络上能查到的单价贵得多。但是军购案不仅是购买
产品，还包括零件、维修、训练等服务，这些项目都要计价。而每个采购案在这方面的条
件，可能有很大落差，导致总价出现很大的歧异。
另外以向美国采购武器而言，如果能够赶上美方或其他盟国正好也采购，生产数量高，单
价就可以压低；如果必须单独下单，不可避免就得要当冤大头。
总之，军火买卖和其他商品一样，例如买车、买房、买保险一样，乍看标的物相同，但如
果仔细分析，会发现其中的变因极多，这些项目都影响了整个合约的总价。