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柯P“开放政府”大检验 学界：多数资料品质低端、更新不定期
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台北市长柯文哲2014年以“开放政府，全民参与”作竞选主轴，执政后多次提到“资料开
放是原则，不开放是例外”引起好评。然而，近期学界全覆蓋地耙疏北市开放资讯平台“
Data. Taipei”数据库，将资料的开放品质用国际指标分5星等，发现北市开放的资料全
数落在低端的1-3星，6成资料更新时程为“不定期”；被柯P视为雍正皇“军机处”翻版
的秘书处，资料开放程度在33个局处排行倒数第一，越接近柯市府核心，越不透明！ꀊ
根据民间的开放文化基金会解析，所谓的资料“开放”，若只是口号及形式作为，与“开
放”真正的精神背道，就称其为“洗白式开放”。对于政治人物来说，不但违背选举政见
，公关包装式地给予民众一个“参与”的梦，也造成民众对“政府开放”有狭隘的想像与
错误认知。
公文丢上网不是开放资料 即时、结构化、标准化才是指标
台北市政府的开放资料都存放在“Data. Taipei”平台中，这是北市府自2011年9月起，
为因应政府开放资料的普遍趋势而设，以提高市政府的资讯透明度为宗旨，柯文哲以“开
放政府，全民参与”口号上任后，沿用此平台。近期，由台北市立大学与台大、东海大学
师生，以此平台为基础，透过程式全覆蓋地抓取柯市府时称拥有2440（实则2279笔）笔资
料集作分析，于本月发表“政府开放资料品质之研究：以Data Taipei平台为例”一文，
引起回响。
研究指出，所谓“政府开放资料”，是指释出“原始资料（raw data）”，可供不同使用
者以不同方式再利用。换言之，绝非政府单位将公文或文书丢到网站上，就能称得上开放
资料，且开放资料应采主动、大量、即时、结构化、标准化的资料为主，国际上也有资料
开放品质的评鉴指标，透过全球资讯网（WWW）发明者和链结资料的创始者Tim Berners-L
ee所提的开放资料“5星分等”架构，星等越高，代表开放品质越佳。
越核心越不透明？ 秘书处9成资料为1星等
结果显示，柯市府各局处开放资料品质，全部集中在低阶的1至3星等，无法提供4、5星等
对资料的要求：可重复使用、与其他资料互相结合，或产生更强大的网络效益，像是公共汽车
app即时掌握公共汽车动态，使用者不需更换网址即能撷取最新资讯，且单一管线、固定API取
得，即属4星要求，而5星等更可以做到相关的讯息能容易地被链结到，搜寻页面有推荐资
料的功能等。换言之，在开放资料可以带来的“网络效应”及“社会效益”上，柯市府应
作更进一步的构思。
研究更进一步显示，以市府内33个局处单位的资料开放品质作排等，柯市府的核心“秘书
处”虽开放多达1422笔资料，但有9成落在低阶的1星等，是所有局处中开放品质最差者，
见证了核心的资料，果真包得密不透风！大巨蛋的相关资料，由议员及媒体三催四请才与
世人见面，就是最好的例子。
理当开放资料领头羊 资讯局却有过半资料仅1、2星等
此外，研究也显示，北市府内最明白资料开放对政府及民间有“乘数效应”及“附加价值
”的资讯局，其资料开放品质，却落居全府第11名，43%资料为3星，过半为1、2星等；拥
有最大量数据资料的交通局，每天接收车水马龙大台北交通数据，开放品质落居12，64%
资料为1、2星等；监督全府达成选前“柯P新政”落实程度的研考会，开放品质也位列13
，72%是1、2星等的资料。
产发、都发等局包案众多却在后段班 资料品质第1名竟是兵役局
更进一步，在与市民极为相关的预算与市产处分上，主计处与财政局开放品质位列10与7
，半数资料品质只有1、2星等；位在各行政区的区公所，每天第一线处理民众的日常业务
，位列15；由i-Voting选出来自民间的劳动局长，其资料开放品质落居16，仍有努力空间
。
每年有众多对外发包案的产发局、都发局、工务局、捷运工程局等等，更是落居全府排名
的后段班；主管全府廉政纪律的政风处，资料排名倒数第3，许多议员称其为“把风处”
；就连曾被柯P称“自商鞅变法以来最大的变革”，花预算致力法规查询系统优化的法务
局，开放资料的品质也居倒数第5。兵役局倒意外成为全府开放品质的第1名，100%资料以
3星等之姿出现，数量384笔。
另，除资料丢上网络的品质可以见到政府“开放资料”决心，从资料的更新频率也能见到
柯P的“开放政府，全民参与”的程度。
开放资料释出频率不一 “不定期更新”为最大宗
研究指出，所谓“政府开放资料”，是指释出“原始资料（raw data）”，可供不同使用
者以不同方式再利用。换言之，绝非政府单位将公文或文书丢到网站上，就能称得上开放
资料，且开放资料应采主动、大量、即时、结构化、标准化的资料为主，国际上也有资料
开放品质的评鉴指标，透过全球资讯网（WWW）发明者和链结资料的创始者Tim Berners-L
ee所提的开放资料“5星分等”架构，星等越高，代表开放品质越佳。
越核心越不透明？ 秘书处9成资料为1星等
结果显示，柯市府各局处开放资料品质，全部集中在低阶的1至3星等，无法提供4、5星等
对资料的要求：可重复使用、与其他资料互相结合，或产生更强大的网络效益，像是公共汽车
app即时掌握公共汽车动态，使用者不需更换网址即能撷取最新资讯，且单一管线、固定API取
得，即属4星要求，而5星等更可以做到相关的讯息能容易地被链结到，搜寻页面有推荐资
料的功能等。换言之，在开放资料可以带来的“网络效应”及“社会效益”上，柯市府应
作更进一步的构思。
研究更进一步显示，以市府内33个局处单位的资料开放品质作排等，柯市府的核心“秘书
处”虽开放多达1422笔资料，但有9成落在低阶的1星等，是所有局处中开放品质最差者，
见证了核心的资料，果真包得密不透风！大巨蛋的相关资料，由议员及媒体三催四请才与
世人见面，就是最好的例子。
理当开放资料领头羊 资讯局却有过半资料仅1、2星等
此外，研究也显示，北市府内最明白资料开放对政府及民间有“乘数效应”及“附加价值
”的资讯局，其资料开放品质，却落居全府第11名，43%资料为3星，过半为1、2星等；拥
有最大量数据资料的交通局，每天接收车水马龙大台北交通数据，开放品质落居12，64%
资料为1、2星等；监督全府达成选前“柯P新政”落实程度的研考会，开放品质也位列13
，72%是1、2星等的资料。
他说，政府出版品不能称为严格意义上的“开放资料”，是为了让民众能够在单一的Data
Taipei上找到所有市府资讯，资讯局才会将所有能公布的档案都上传该平台，像是出版
刊物，无法做成结构式的资料不能称为开放资料的一种。而根据资讯局统计，在Data Tai
pei中捞出的2000多笔资讯，仅有1070笔能归属于真正意义的open data，当中有4成是4星
品质，非如研究所称最高才3星，资讯局认为，是非真正意义的开放资料拉低了总资料的
星等比例。
市府文件非以开放导向制作 更新前还须“后制”拖慢速度
就资讯“不定期开放”的部分，资讯局承认有此现象，称许多公务员在文件在制作阶段，
就不是以开放为导向的制作，致日后面临开放与即时更新的困境，而考量到资料的性质，
许多文件需要“后制”才能开放，更新就呈现频率不定期的情况。对此，资讯局给予同仁
教育训练，让其拥有相关技术，在委外的系统开发商合约中，也加入相关要求。