【独家】桃机低估免税店3百亿商机 交通部介入招标要求增收权利金
上报
蔡慧贞 2017年12月15日 10:25:00
桃园机场二航厦C、D区免税店合约将于明年8月到期，即将在明年1、2月公告招标，市场
估计取得该标案，拥有每年营收高达300亿元市场大饼，如今时隔12年后重新招标，备受
各界关注。
桃园机场公司从9月间开始规划标案投标规格、内容，因利益过于庞大，各种检举黑函满
天飞，桃机公司更罕见地在10月25日召开临时董事会讨论该标案规格，终于在12月12日董
事会确定标案内容，相较于原本桃机公司原本提出每一个月至少收取1亿元权利金的保守
方案，在交通部介入关切和董事会强力要求下，桃机公司重提获利方案，每个月收取权利
金提高为2.6亿余元到3.6亿余元，亦即桃机公司可以在二航厦C、D区免税店标案一年收取
权利金从12亿提高到32亿到44亿元，15年将收取权利金高达480亿元到660亿元，极为可观
。
不过，此二航厦C、D区免税店标案相较12年前最大变革在于，过去桃机公司对得标的免税
店业者特许其设立在市区的免税商店（即预售中心）的各种商品贩售获利并未收取任何权
利金款项，以升恒昌为例，亦即升恒昌在台北市区内湖旗舰店及民权店所有营收获利全数
归公司所有，且不需缴收桃机公司任何权利金，业界估计市区免税店的市场规模约一年
100亿元，此次在董事会坚持下，投标业者需就市区免税店权利金额度做为“承诺事项”
，由投标业者自提，但不得低于年营收的1.5%，则桃机公司每年至少再增加1.5亿元收入
。
重新招标商机高 厂商最高可营运15年
二航厦C、D区免税店促参标案长达12年的合约将在明年8月到期，桃机公司自今年4月起就
着手研议新的促参规范，10月16日举行招商说明会，吸引包括现有营运业者升恒昌、采盟
，及新光三越、微风、统一、新东阳、义美、诚品、台酒公司，及外商韩国乐天、新世界
、瑞士DUFRY等多达12家国内外业者关切了解该标案。
依桃机公司规划，招标案采ROT案（整建、营运、移转）方式办理，因桃机公司评估，二
航厦两区的得标营运厂商各需投资5亿元的公共服务，还需投资整建管制区3楼和4楼公共
区域，及营运约9年后的第三航厦完工分走客群，还有第二航厦整建工程时的部分封闭停
止营业等损失，时间约需36个月，还有因陆客减少后的收益下降等考量，桃机公司考量给
予营运厂商收入损失的补偿，让得标厂商可以回收投资成本，此次标案不仅给予得标厂商
在C、D区12年的营运期，且若营运绩效良好，还得续约一次3年，亦即较之12年的标案，
桃机公司规划此次标案总营运时间将长达15年。
桃机高层便宜行事 原想自办标案
不过，在今年10月间，蓝绿立委在立法院质询交通部长贺陈旦，甚至提醒他要尊重桃机公
司的公司治理，此时有关桃机二航厦C、D区免税店标案的各方检举黑函及传闻已满天飞，
此时交通部高层警觉该标案涉及庞大利益，向桃机公司内部了解后赫然发现，此一重大标
案桃机公司竟然不曾送交公司董事会报告或讨论，此时交通部依《促参法》施行细则第24
条规定，“主办机关（指中央目的事业主管机关）委托其他政府机关执行时，得洽询主管
机关意见。主办机关就前项执行情形，应定期或不定期查核及检讨。”因此交通部本来就
有权“查核、检讨”桃机公司办理第二航厦C、D区免税店标案的执行状况，交通部要求桃
机公司一定要将此标案定案前送公司董事会正式通过。
今年10月，交通部高层警觉该标案涉及庞大利益，向桃机公司内部了解后赫然发现，此标
案桃机公司竟然不曾送交公司董事会报告或讨论；图为交通部长贺陈旦。（摄影：曾原信
）
没想到，桃机公司10月召开正式董事会，公司高层仍未将第二航厦C、D区免税店标案列董
事会讨论，引起交通部高层强烈不满，在交通部强力要求下，桃机公司罕见地只得在10月
25日召开临时董事会，当日会中仅一报告案，就是第二航厦管制区内设置综合免税商店招
商规划报告。当日会中部分董事炮声隆隆，对于桃机公司原本打算自行提出办理的标案内
容极不满意。
会中董事们主要质疑，为什么营运时间长达12年，还可再续约3年，公司试算得标厂商营
运成本、获利的基础和标准为何？又桃机公司特许得标厂商可以在市区开设经营免税店（
即预售中心），过去未收取分毫权利金，此次标案应要求厂商缴交市区免税店的权利金；
另部分董事质疑，过去12年得标厂商在航厦管制区内的免税店权利金为年营收的18%到20%
，此次重新招标则订出年营收的14%到21%为权利金，过于保守。
二航旅客稳定成长 桃机低估市场行情
实际上，桃机第二航厦去年旅客量达2334万余人次，预估今年将成长5%，且每年旅客人数
仍稳定持续成长，因此有董事认为，一口气长达15年合约，业界估计C、D两区年营收高达
200亿元，桃机只考量目前陆客减少影响营收，却不考虑未来旅客成长后营收增加时，依
桃机公司所拟新招标规格，权利金完全没有成长空间。
桃机第二航厦旅客量年年成长，因此有董事认为，桃机并未考虑到未来旅客成长后营收增
加，权利金完全没有成长空间。（摄影：陈品佑）
而后桃机公司对董事要求对得标厂商经营市区免税店收取权利金，表示将依厂商在航厦租
用的“提货区”面积收取若干倍的租金，此一提案再度引发董事们炮轰，直指业界估计市
区免税店每年有100亿元的市场规模，桃机公司却只想每年收取数百万到千万元租金就已
满足，完全不符商业利益。
最后董事会要求桃机公司补送各董事有关标案权利金计算的相关说明，并表明桃机公司必
须在12月董事会再以讨论案正式在董事会提出讨论。
为避“图利厂商”疑虑 交通部要增收权利金
为免桃机公司提出的标案规格过于保守，引起外界图利厂商的疑虑，交通部长贺陈旦特别
在12月董事会召开前，于12月8日要求航政司提出桃机公司免税商店报告案，现场更派交
通部会计处、政风处人员到场听取其建议。当日贺陈旦听取报告后指示桃机公司应将约期
为什么时长达15年的试算标准做更完整说明，并建议航厦管制区的免税店权利金可考量分
级距缴交款项，如此才能预留营收成长时权利金亦可增加的空间；另市区免税店的权利金
如何计算收取，或可由厂商自提竞标。
最后，桃机公司12月12日在董事会正式提出二航厦管制区免税店标案的讨论案，并在当日
董事会正式通过。
依桃机公司规划营运期仍维持原拟案12年，且若营运绩效良好，得续约一次3年，即最长
可营运15年。
桃机公司12日在董事会正式提出二航厦管制区免税店标案的讨论案，最后敲定仍维持12年
，营运绩效良好得续约一次3年的条件也被保留。（摄影：李昆翰）
又航厦内免税店权利金则较之前的拟案再提高且分级距，即营收的16%到22%为权利金，且
C、D两区均较去年同期相较，营业额成长的部分以5亿为一级距，加收2%，亦即年营业额
成长5亿元以内，则该部分权利金以24%计算，超过5亿元部分以26%计算权利金。若以年营
收200亿的市场规格计，则桃机公司每年可收到32亿元到44亿元的权利金。
至于市区免税店的权利金，则做为投标厂商的“承诺事项”，但不得低于营收的1.5%为权
利金，以业界估算的年营收100亿元规模计，该部分桃机每年可再增加至少1.5亿元权利金
收入。
http://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=31321%3F%3Dfb