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20万劳工可轮班却不用 雇主坚持引进外劳理由何在？
政府为了解决企业“根留台湾”的缺工问题，透过专案引进外劳人数愈来愈多，但外劳
引进却进一步抑制本劳薪资成长，行政院长赖清德日前主持“缺工”问题记者会上，也
主动提及劳工起薪过低问题，强调上市柜公司“起薪3万以下，都太低”，劳动部上周
五进一步宣布，企业申请上市上柜或引进外劳，必须检附最近1年的劳资会议纪录，至
少要开过4次劳资会议才能申请，台大国发所副教授辛炳隆表示，《就业服务法》规定
雇主引进外劳以前，“应先以合理劳动条件在国内办理招募”，劳动部应该提高部分
产业之“合理劳动条件薪资基准”。
赖揆为了《劳基法》修法，接受多家媒体专访，对于外界质疑台湾低薪问题，赖揆不断提
及，主计总处公布受雇劳工起薪，已达2万8000元，已经比几年前22K的起薪改善许多。赖
揆在“五缺”记者会上，也强调台湾失业率3.77%，1000万劳动力目前只有37.7万潜在劳
动力尚未被开发，在这种状况下，企业如果不谈产业升级技术创新未来，一定会面临相关
问题，因此，他呼吁企业提高薪资，“上市柜公司与跨国企业，起薪3万都太低！”
台湾的低薪问题，为何会在这次《劳基法》修法全面引爆？从主计总处今年公布“人力运
用调查”与“事业人力雇用状况调查”就可以看出劳资双方劳动条件期待的落差。
22.1%职缺须值夜班 医护、保安比例都在8成以上
根据主计总处统计，台湾制造业与服务业21万缺工职缺当中，经常性夜间工作职缺占
22.1%，各行业中以医疗保健服务业需经常性夜间工作者占 66.4%最高，艺术、娱乐及休
闲服务业51.9%居次，就个别职业来看，护理人员4534个职缺，需要夜间工作比率达87.1%
，医护人员需要轮班比率为9成。服务及销售工作人员需要配合轮班比率为72%，其中旅运
服务与保安服务人员，约有8成需要配合经常性夜间工作。
制造业方面，“技艺有关工作人员、机械设备操作及组装人员”共有近6万职缺，其中有4
成比率，必须配合公司轮班与经常性加班。“基层技术工及劳力工”职缺约1万人左右，
其中3成需配合公司轮班，就连2511个“清洁工及帮工”职缺，都有53%职缺，必须配合轮
班。
然而，45万名失业劳工当中，有46%失业者（约20.8万人）表达可以接受需轮班、经常性
加班或排（轮）休工作。如果有近半数失业劳工，愿意配合雇主轮班与加班，为何有些制
造业职缺，非得透过引进外劳解决不可？
环境肮脏危险、需轮班加班 缺工原因“薪水低”只排倒数
根据劳动部103年委托台大国发所副教授辛炳隆所做“实施3K产业外劳新制之影响及效益
评估”，企业缺工原因主因为“本劳不愿在肮脏环境中工作” （48.7%）、其次为“本劳
不愿意加班”（44.7%）、“本劳不愿意轮班” （43.8%）、“本劳不愿在工厂担任机台
操作工作”（36.8%）、“本劳不愿在危险环境中工作”（28.0%），提供的薪资低于本国
劳工的期望，比率只有19.4%。
该委外研究结果指出，厂商因应缺工问题，最常被使用的措施就是“招募外劳”，比率高
达71.3%，其次才是“加强员工福利吸引求职者”，比率60.9%，第三则是“改善工作环境
，以吸引本国劳工”，比率49.8%。
制造业长期透过外劳解决缺工问题，更间接导致国内部分职缺起薪低于平均，该报告引用
主计总处“2011 年事业人力雇用状况调查报告”资料，强调制造业缺工人数最多的“技
艺有关工作人员、机械设备操作及组装人员”，起薪低于工业部门与服务业平均经常性薪
资。
质疑“本劳是否真心想工作” 引入外劳资方、工会看法大不同
劳动部委外研究，同时访问劳方与资方代表，双方对实施“3K产业外劳新制”引进外劳，
有南辕北辙的看法，县市总工会代表强烈质疑有越来越多3K厂商，为了引进外劳，故意不
改善薪资与劳动条件，拒绝上门求职的本劳。
不过，辛炳隆表示，受访的3K产业负责人，对于各县市劳工局推介劳工，以及参加“就业
博览会”的劳工，是否真心想工作也高度怀疑，雇主反映，“很多来应征本劳，只是为了
要申请失业给付。”
辛炳隆表示，有超过7成以上受访厂商，都以“引进外劳”作为解决缺工问题的方法，比
例高于改善薪资、工作环境，这种现象是否意味着随着3K外劳引进人数的增加，国内企业
对其依赖更深，进而形成“引进越多，期待越多”的恶性循环，值得主政者加以重视。