1.媒体来源:
环境资讯中心
2.完整新闻标题:
【解读国土计画草案】内政部看国土规画 一场全国高度的“宁静革命”
3.完整新闻内文:
2015年12月，《国土法》三读通过。2017年10月内政部端出“全国国土计画”（草案），
将《国土法》精神落实在此项计画中。“全国国土计画”明定保育、城乡、农地、海洋四
大国土的分区分类与管理方式，并将各部会未来的土地需求一并纳入综合考量。
为何我们需要一个“全国国土计画”？又如何在各种相冲突的土地需求中取得平衡？本报
邀请负责“全国国土计画”规画业务的内政部营建署综合计画组组长林秉勋，请他说明这
部将影响未来国土20年的规画。 从24年前的滨南工业区开发说起…..
1990年代，烨隆、东帝士财团计画在台南七股沿海，投资4000亿元开发滨南工业区，设置
七轻炼油厂和大炼钢厂。最后，在当时台南县府的反对与环保团体的极力抗争之下计画中
止。这里就是后来的台江国家公园。
“为何一个黑面琵鹭重要栖息地客观条件如此明显的地区，它的使用方式可以在工业区与
国家公园二种极端间摆荡？为什么不能事先做好空间规划，透过规划程序与公民参与，让
每块土地都得以适得其所地发展，而不是等社会抗争后再来重新评估？”林秉勋对此事感
触很深。
“这是国内长期存在保育与开发难解的课题，在这不断拉扯的零合游戏中，空间规划者究
竟能做什么?” 从全国高度看国土计画 国土、海洋、农地、城乡不能偏废
论及土地开发时，常落入环保与经济孰轻孰重之争。国土计画的土地竞合以何者优先？
林秉勋澄清，国土计画为综合性规划，须兼顾国土、海洋保育、农地维护、产业与城乡发
展，不能只关照单一面向。当竞合产生时，国土计画主管机关应先评估土地适宜性及其潜
力与限制，再以规划手段将竞合加以消弭、区隔，并做出最适规划。
林举例，过去的土地开发模式通常是开发商先买地，再申请土地开发许可。如果取得的土
地是位在敏感地区，就容易产生争议。国土计画则是事先调查规划，先定出可发展与不可
发展区位，并提醒开发者避开环境敏感地。对保育团体，这可以省去不少抗争之力。对开
发商，他更清楚那些地不要开发，以免误踩地雷。透过国土计画具体的指导，希望能创造
保育与开发双赢的局面。
林指出，国光石化就是一例，如果当时已有国土计画并明订土地使用指导原则，或许大规
模抗争与社会成本的虚掷就可避免。
内政部营建署综合计画组组长林秉勋于全国国土计画公厅会回复民众疑问。摄影：陈文姿
协调各部会的土地需求 农地与发展成角力关键
国土计画就要担任土地整合协调平台，各部会（如工业、交通、能源、矿业等）未来发展
的土地需求、区位、总量都要先提出计画，并在国土计画中协调。可以想见，在国土保育
、农粮安全、开发、甚至是不同部会的开发间，都可能存在土地的竞合。
林秉勋指出，目前划设过程争议最大的区域在原本农业使用地区，县市政府想规划为城乡
发展地区，也就是未来的城乡发展地区第二-3类。农地不是不能释出，如产业发展有用地
需求，当然须提供适当的土地以满足所需，但前提是先经过适当的规划。
林补充，处理零星个别兴建工厂，或是先抢先赢的方式违规占用农地，应先评估研拟适当
规划策略引导。急就章式的辅导合法，反易造成农业环境更大的破坏及未来规划的困难。
林秉勋表示，过去农地快速大量流失最大问题是在没有秩序、没有条理的情况下被转为非
农业使用。国土计画希望导正这一点。“全国国土计画”已经订下79万公顷的农地总量，
未来划入农业发展地区的土地都应做农业相关使用为主。如有县市政府有产业或城乡发展
需求，可由于县市国土计画检讨变更时做出整体综合考量，并指明调整区位数量，有计画
性的释出。 国土理想与行政现实的拉锯
近日，许多农业县市已经纷纷提出抗议，不希望县内大部分的土地被划为农业发展地区，
因而受到限制发展。而关心农业的民间团体，则希望农地尽量维持农用。土地，是安居的
所在，却伴随许多现实考量。随着“全国国土计画”讨论白热化，国土计画的前进势必更
加困难。林秉勋对全国国土计画的期望是什么？
“希望国土计画有理想、也兼具行政可行性。希望这是场宁静革命。”
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://tinyurl.com/ydbxz3n3
5.备注:
别只关心劳资争议了 过劳不一定会死 但国土死了 很难回复
近20年来最大的国土计画上线了 关系著台湾未来50年国土利用与规划
和大家息息相关 关注的反而少 知道的也少 一起来关心吧